紧紧抓住“三个坚持” 全力答好“林改四问”

为适应林业发展改革需要，六安市直面林权确权历史遗留共性问题、主动开创集体林权不动产调查登记试点工作。截至目前，试点乡镇——霍山县但家庙镇为观音岩村21620亩林地进行确权登记，集中发放林权类不动产权证书3633本，并发放了霍山县首本林地经营权不动产权证书，批量发证总量居全省首位。试点工作让拥有林地承包权的林农和经营权的经营主体吃上“定心丸”，为全市持续答好“林改四问”提供了可复制可借鉴的实践经验。

坚持先行先试，充分发挥林长制作用。林长部署推进。该试点工作由市级林长亲自部署，以林长制为总抓手，有效凝聚林业局、自然资源局等林长会议成员单位合力。市县林长多次到现场调研，召开现场工作调度会3次，力破试点工作中堵点、难点。但家庙镇成立试点工作领导小组，以党委书记、镇长2名镇级总林长任组长，具体协调推进试点工作有序开展。观音岩村村级林长将此项试点工作列入重要日程，坚持日推进、月调度。制定实施方案。明确了试点涉及部门的职责、林权登记的工作程序、登记需要的申报材料和各类登记表格的示范文本,规范开展试点工作。印发宗地图测绘服务收费最高限价备案标准。征集了5家有测绘资质的林权测绘服务机构，建立林权测绘备选库，为林权登记所需的地籍测绘服务工作提供保障。优化升级登记系统。协调软件开发公司对首次登记、转移登记、变更登记、抵押登记、注销登记等林权登记业务进行流程再造，突破了技术瓶颈，保证登记系统符合林权登记的技术要求。开设乡镇不动产登记分中心，采取“互联网+不动产登记”申请和审核服务模式，派人实地指导，林农在乡镇分中心就可以申请林权登记，窗口人员在网上审核无误后即可审批发证。创新服务方式。在林权地籍调查中，针对户均宗地数较多，需要本宗及相邻权利人在界址核实时多次签字确认的情况，试点创新尝试将林农的每一宗地的图形界址信息集成到本村民组的一张总地籍调查图上，各户在界址点成果表上签字确认的同时，可一并对相邻宗地的界址范围予以确认，有效提高群众对图件的辨识度，减少界址纠纷。

坚持党建引领，畅通党群沟通交流。试点所在的但家庙镇创新打造“但说无妨”乡村治理党建微品牌，让党员干部与群众同坐小板凳，政策同学习、诉求当面提、有事共商议。“但说无妨”凝聚着群众智慧，合力化解矛盾纠纷，是开展试点工作最大的底气。把“但说无妨”活动开进了现场。全面宣传试点工作的好处，通过数据方式明确林地边界，将老一辈的记忆转化为矢量坐标，林地边界信息永久性存入数据库，不用担心后期开发经营产生矛盾纠纷，不动产权证书后期可以抵押融资等，同时认真解答群众疑问，营造良好氛围。把“但说无妨”活动开进了山场。据统计，此次试点最多的发证农户证书达14本，最小的发证面积仅为0.08亩（53平方米），确权调查发证中矛盾多、工作量大。通过“但说无妨”活动主动调处矛盾纠纷120余起，为第一阶段的调查和勘界奠定了坚实的基础。

坚持问题导向，实事求是安定人心。试点工作紧紧围绕集体林权“承包、流转、办证、经营”四个重要环节，坚持问题导向，在实践中解决问题。解决“界要怎么勘？”。为消除农户的疑虑，确保整个试点工作经得住时间的检验，坚持以现场调查落界为主，以室内指界为辅，农户必须要到现场进行指界确认，实测面积。在但家庙镇观音岩村成立了68个指界专班，由村民组里熟悉山场户界的老同志、村包片干部组成，先做好确认村民组界线、划定每户林地范围的前期工作，再通知群众到现场核实确认，有效提高工作效率。对于少数山形陡峭无法去到现场的，技术人员将宗地套合到电脑版实景地图上，权利人可根据地形地貌结合道路、田地、水塘、村庄等完成指界确认。指界专班又兼任协调小组，涉及到村民组内的边界纠纷问题由该小组负责调解，本次试点中，指界专班据实调整修改宗地界格5500多处。解决“字要怎么签？”。但家庙镇观音岩村常住人口率只有55%，林地不动产权证办理需要相邻权利人确认签字，目前已颁发的单本证书最多的需21户相邻人签字。对于常年在外务工人员，通过本人授权委托、微信、QQ文件传送等方式完成全流程办理，让数据多跑腿、群众少跑路。解决“证要怎么改？”。由于历史原因，部分群众手中的老版“林权证”、流转协议、承包合同等原始依据与当前事实有出入，“老证”换“新证”有一定困难。试点工作中始终坚持以实测数据为准绳，做到公平公正，在农户签字确认的同时努力让农户满意。