六安市创建林长制改革示范区实施方案

为深入贯彻《中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅关于印发<安徽省创建全国林长制改革示范区实施方案>的通知》（皖办发〔2019〕19号）精神，持续深化林长制改革，建设打造一批高标准、可复制、可推广的先行示范区，为林业高质量发展和生态文明建设发挥示范引领作用，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大关于生态文明建设和美丽中国的总体部署，深入贯彻落实十九届四中全会关于坚持和完善生态文明制度体系的总体要求，全面落实习近平总书记视察六安重要讲话精神，深入领会林长制改革“四个重大”的重要战略定位，加深对推深做实林长制改革是加快六安生态文明体制建设的重要创新，是实现老区绿色振兴的重要举措，是解决当前林业发展问题的重要途径的认识，充分发挥林业在生态治理、乡村振兴和脱贫攻坚中的基础作用，进一步实现绿水青山与金山银山的有机统一。

二、总体目标

到2025年，在全市形成“一带传输，三区保育，三廊汇网，三轴串联，五核辐射，多点联动”的示范区创建格局，市、县、乡、村四级林长目标责任体系及其配套服务体系更加完善，运行更加高效。通过“五绿”任务的高效落实和示范区的引领带动，使全市生态安全屏障更加稳固、森林资源增长更加稳定、森林生态系统更加完善、林业发展环境更加优化、依法治林水平更加有力、产业民生保障更加全面、生态文明理念更加牢固。全市森林覆盖率超过46%，林木总蓄积量达到3600万立方米以上，林业总产值突破800亿元，湿地保护率不低于52%，森林火灾受害率控制在0.5‰以内，林业有害生物成灾率不超过5‰，松材线虫病疫点面积持续减小。

三、总体布局

（一）打造绿色产业发展先行区。践行“森林是水库、钱库和粮库”的科学论断和“绿水青山就是金山银山”的发展理念，重点在六安茶谷林长制改革功能区，紧扣资源特点，结合实施乡村振兴战略，将茶叶、毛竹、油茶、霍山石斛及其他中药材等产业发展与生态保护、森林旅游、文化创意、森林康养融为一体，把茶谷建设成产业谷、生态谷、旅游谷、养生谷、富民谷。

（二）打造“山水林田湖草”综合治理样板区。践行“山水林田湖草是一个生命共同体”理念，重点在淠淮生态经济带林长制改革功能区突出生态保护修复，大力实施“四旁四边四创”、百里绿色长廊等工程，充分挖掘林业生态文化，发挥林业生态效益，把淠淮生态经济带建设成安全带、生态带、产业带、观光带和富民带。在淠河国家湿地公园建立保护联防机制、巡查机制和湿地规划维护机制，加快《淠河国家湿地公园总体规划（2018-2027年）》编制和项目落实，加大生态环境问题排查整改力度，将淠河国家湿地公园打造成“山水林田湖草”综合治理样板。

（三）打造林业三产融合发展示范区。在江淮果岭林长制改革功能区，以“增绿、用绿”为主抓手，完善果岭产业布局，大力发展以桃、猕猴桃、葡萄等为主的林果产业和以山核桃、油茶等为主的木本油料产业，推动三产深度融合，实现林业产业振兴，把江淮果岭建成绿色生态岭、产业发展岭、休闲观光岭、科技智慧岭和富民增收岭。

（四）打造林下生态平衡发展试验区。重点在西山药库林长制改革功能区，通过加强生态环境和道地中药材资源保护，实现中药材林下生态平衡种植；通过发展中药循环经济，不断提高中药材资源综合利用水平。同时促进形成集森林旅游、森林康养、保健休闲为一体的中医药健康服务新业态，促进林业增效、农民增收。

四、具体任务

（一）强化护绿，建立林业生态安全保护示范机制

1.建立护林员管理示范机制。进一步规范生态护林员选聘管理，加强专项补助资金监管。加强护林员组织建设，按照分级分区、网格化布局，建立县级护林大队，乡镇护林中队，村护林小队。进一步规范护林员巡护内容和标准，将其纳入林长制智慧平台管理，通过地理信息系统详细记录巡护信息，加强日常考核监管，充分发挥林长制“最后一公里”作用。加强护林员培训指导，为其配置巡护必要装备，增强护林员的巡护能力，确保巡护安全。（责任单位：各县区人民政府、市林业局、市财政局、市扶贫局）

2.开展自然保护地管理示范性工作。力争在全省率先完成对全市的各类自然保护地清查清理、规范整合、勘界定标、“三区”并“两区”规划调整工作。持续推进中央环保督察反馈问题整改和“绿盾”、“绿卫”专项行动问题整改，深化自然保护地生态破坏问题核查整治。（责任单位：各县区人民政府、市林业局、市生态环境局、市自然资源局）

3.建立生物多样性保护示范点。在重点生态区域部署野生动植物定点监测设备，监测、统计野生动植物种群密度情况。在进出重点生态区域的主要道口、农贸市场、餐饮单位加强执法检查频次，严厉打击非法捕猎野生动物、盗采野生植物的违法犯罪行为，在沿淠候鸟栖息繁殖地加强野生动物保护。加大古树名木保护工作力度，强化保护复壮措施，在古树群落谋划建设古树名木保护公园，采用现代信息技术手段加强对古树名木生长状况和保护情况的实时监测，打造宣传保护、科普宣教、观赏游览一体化示范区。充分利用区域种质资源天然优势，加大项目投入，建立霍山石斛、映山红、大别山山核桃等乡土种质资源保护示范基地。（责任单位：各县区人民政府、市林业局、市市场监管局、市农业农村局等）

（二）推进增绿，建立森林资源稳定增长示范机制

4.创建增绿增效示范片。深度结合乡村振兴战略，大力实施“四旁四边四创”绿化提升行动，推进城乡绿化融合发展，在金寨县实施全域创建森林城镇、森林村庄示范行动，在裕安区实施“户均十棵树”乡村绿化提升示范行动，在金安区持续推进“林荫工程”造林模式，在霍邱县积极推进农田林网建设，在舒城县、霍邱县等地加大财政投入，积极开展石质山、采石采矿废弃场造林复绿示范工作，进一步提升林相景观，完善生态区域功能。积极响应省扶贫开发领导小组会议和省林业局决策部署，按照坚持政府引导、精准扶贫、创新机制、公开公正、因地制宜的原则，支持在贫困县规范组建扶贫造林合作社，优先承接人工造林、退耕还林、退化林修复和森林抚育等生态保护修复项目，创建扶贫造林合作社造林示范片。（责任单位：各县区人民政府、市林业局、市财政局、市农业农村局等）

5.创建森林抚育管护示范片。积极开展森林抚育、低产林改造、退化林修复工程和新造林保育养护。优先选择贫困村或油茶种植地所在村，试点推进整村推进森林抚育，指导建立森林抚育经营年度计划，编制森林抚育实施方案。将整村抚育纳入中央及省级财政森林抚育示范片建设项目，对达到森林抚育建设标准的商品林抚育，市级财政予以奖补，县级按照一定比例给予配套补助。试点探索森林长廊投入、建设和管护新方式，将新建森林长廊与道路同规划同投入同建设，委托国有林场或第三方加强管护，彻底解决长期以来森林长廊建设面临的管护难题。（责任单位：各县区人民政府、市林业局、市财政局、市交通局等）

6.建立“互联网+”义务植树新模式。搭建全民义务植树互联网平台，建立义务植树基地，实行线上申请、线下领苗、基地植树的线上线下融合参与模式。同时，积极拓展认建认养、捐资助林等公民义务植树尽责形式，深入挖掘富有特色、群众认可的“互联网+全民义务植树”项目。（责任单位：市绿化委、市林业局、各县区人民政府）

（三）严格管绿，建立依法治林监督管理示范机制

7.创建防灾减灾和资源动态监测机制。利用高分遥感影像、林业物联网等新一代信息技术，开发建设林长制智慧平台，对重点生态区域资源数据消长变化进行收集、分析、报告，初步实现重点生态区域森林资源动态监测和森林灾害自动预警机制。（责任单位：各县区人民政府、市林业局、市数据资源管理局）

8.创建林业灾害风险防范示范区。持续拉紧天马国家级自然保护区及其他自然保护地森林防火、防盗采盗伐、林业有害生物防治的责任链条，加大宣传力度，加大防控力度，加大设备投入，强化日常监测、隐患整治、应急处置，发挥好护林员巡山护林作用，形成保障林业生态安全的综合防控体系。进一步加强叶集区对松材线虫病等疫木的管控和执法力度，在重要交通路口、生产经营场所对木材特别是松木来源开展定期检查，严禁从疫区调运松木及其制品、包装材料，对非法收购、加工松木的行为严肃查处，为木材集约化加工产业发展保驾护航。（责任单位：各县区人民政府、市林业局、市交通局、市公安局、六安海关等）

9.创建公益林管理示范片。开展生态公益林调整试点，探索通过赎买、提高生态补偿以及公益林置换等方式，将重点生态区位内非国有商品林调整为公益林，将零星分散且林地生产力较高的公益林调整为商品林，创建促进重点生态区位集中连片、生态公益林质量提高、森林生态服务功能增强和林农收入稳步增长的公益林保护管理示范片。（责任单位：各县区人民政府、市林业局、市财政局）

（四）科学用绿，建立标准高效生态利用示范机制

10.创建林产业标准高效示范基地。围绕“提质量、强基地、创品牌、促营销”战略定位，大力实施油茶低产低效林质量提升工程，在产业基础好、立地条件适宜的乡镇创建标准高效示范基地，支持种植基地与油茶龙头企业建立稳定的产销关系，扶持企业加强高附加值产品的研发和推广。在竹资源丰富的乡镇开展竹产业升级试点，着力改善基地设施条件，改良、引进、推广优势品种，丰富竹资源多种开发利用形式。进一步夯实江淮果岭林果产业发展基础，实施生态修复与产业发展协同推进，将桃、猕猴桃、葡萄等产业打造成区域亮点林果产业，推动形成以果业带多业、三产融合发展的格局。在西山药库功能区设立林下经济发展示范引导资金，发展霍山石斛、艾草等生态型林下经济项目，根据林地生态承载能力合理确定种植种类和规模，培育林下生态平衡种植示范基地。在森林旅游资源突出、特色产业优势明显的区域，加大投入，提升旅游基础设施服务能力，积极发展温泉养生、科普探险、红色旅游、花果田园、林业创意等有地方特色的林业生态文化产业，打造“鲜花小镇”、“温泉小镇”、“旅游小镇”、“红色小镇”、“森林氧吧”等各具特色的森林旅游康养特色镇或特色村。支持霍山县提升全域森林旅游示范区建设水平。依托全市示范基地、示范乡镇、示范村庄的创建，连点成线、扩线成面，打造现代林业产业样板区。（责任单位：各县区人民政府、市林业局、市文旅局、市一谷一带办等）

11.创建国家林业产业示范园区。立足叶集区现有木材家居产业优势，以提高产业集中度为目标，按照“大项目—产业链—产业群—产业基地”的发展方向，大力开展招商引资、招才引智、招大引强、补链强基，着力引进培育一批高起点、高水平、高投入、高效益、高牵动性、支撑性强的基地型、龙头型项目，推动木竹加工首位产业向家居、新型板材转型，不断完善木材家居产业完整产业链，着力将叶集打造成为以实木、软体家具、板式家具生产为主，板材制造、木制工艺品以及其他关联配套产业为辅的木材家居产业集群制造基地。（责任单位：叶集区人民政府）

12.建立涉林企业发展扶持机制。林业、农业、科技等部门要联合高校、科研院所技术专家建立林业专家库，定期开展科技入户“112”、“四送一服”等活动，向林业生产一线推广实用技术。每年组织开展不少于1次的林业政策和实用技术培训班，通过指导、培训和咨询等服务，促进林业企业技术升级，增强企业发展动能。要按照深化“放管服”改革，优化营商环境基本要求，坚持“提前介入、主动衔接、依法高效、全程服务”的工作思路，积极主动为建设项目使用林地单位做好政策宣传、报批指导等服务。要建立“标准基地”、“示范基地”、“森林食品”等市级林业标准认证激励机制，鼓励和支持企业生产标准提高、产品质量提升、品牌宣传推广等，提高企业品牌建设积极性。（责任单位：市林业局、市“四送一服”办、市金融监管局、市市场监管局等）

（五）深化活绿，建立林业改革发展动能激发机制

13.完善林权流转管理制度。规范引导林权流转行为，鼓励适度规模流转经营。认真总结、扩大推广“三权分置”、“三变改革”试点经验，建立林地经营权证登记管理制度，推动林地经营权规范有序流转。完善林权交易服务，探索建立林权收储平台、担保平台和市场化交易平台，规范森林资源资产评估，降低企业和林农融资成本。（责任单位：各县区人民政府、市林业局、市自然资源局、市公管局）

14.创建国有林场深化改革示范点。巩固完善国有林场改革成果，建立健全国有森林资源保护培育机制和监管体制，完善林场职工激励和约束制度，增强国有林场发展活力。加大林场基础保障政策支持力度，推进国有林场道路建设。积极探索在保护的基础上发展森林旅游康养新业态，创建国有林场可持续经营示范点。（责任单位：各县区人民政府、市林业局、市交通局、市文旅局等）

15.创建林长制改革基层示范点。在金寨县大湾村等地创建林长制改革基层发挥作用示范点，通过将管林护林作为全体村民的责任写进村规民约，着力提高村民生态保护意识；积极发挥基层党组织在保护森林生态、维护林区稳定方面的作用，号召党员主动将生态宣传、护林等工作结合到日常工作生活中，支撑、补充护林员护林管绿力量；加大项目支持，大力发展木本油料、林下种植、林下养殖等林业产业，充分利用资源优势打造森林旅游业，加强对产业带头人的培训指导，带动更多村民脱贫致富。（责任单位：各县区人民政府、市林业局等）

五、组织保障

（一）强化责任落实。市级总林长承担创建全国林长制改革示范区的总督导、总调度、总协调，负责组织研究改革重要事项，协调解决林业保护发展重大问题。市级区域性林长要围绕各县区创建任务抓好调度推进，市级功能区林长要围绕林长制功能区抓好特色创建。各县区党委和政府是创建全国林长制改革示范区工作的责任主体，乡镇、村是实现创建目标的最终落点。各县区总林长要切实履行县区创建工作第一责任人的职责，牢固树立保护优先、绿色发展理念，推动乡村林长责任细化落实，积极探索创新，确保创建工作取得实效。

（二）强化机制保障。按照分级负责、分步推进、分类施策原则，全面推进创建工作。各县区要根据区域实际，加快总体方案编制，将具体示范区创建任务落实到点，责任到人。要加快《六安市林长制改革总体实施规划（2019-2023年）》编制工作，将示范区创建任务纳入规划，协同推进。各级林长制办公室要进一步加强统筹调度，完善考核机制，对各地创建工作及时跟踪分析、督促检查和评估效果。要进一步落实林长职责提示提醒制度，坚持定期通报提示、总结汇报。

（三）强化要素支撑。各级林长制成员单位要通力合作，为林长制改革示范区创建提供政策、资金、项目等要素保障，确保示范区创建工作取得实效。林业部门要牵头推进生态保护修复工作，进一步完善林长制“五个一”服务平台，健全林业服务体系，加强林业有害生物疫情检疫检查、封锁和违法调运查处。发展改革部门要围绕示范区总体布局统筹谋划重大建设项目，对示范区建设项目优先立项、批准，确保项目顺利实施。财政部门要加大投入保障，进一步完善政府财政支持林业发展的政策体系。自然资源部门要加强森林和湿地资源调查，完善林权登记、湿地确权工作。交通运输部门要加快推进国有林场场部和林下经济节点对外连接道路建设。金融监管部门要积极引导金融机构丰富林业信贷和保险服务产品，拓宽企业融资渠道。编制管理部门要高度重视林业干部队伍建设，设法解决林业专业人才断档、不足的问题。科技、教育等部门要积极支持林业科技发展和人才培训工作。公安部门要调配、充实人员，落实“一林一警”执法保障机制，协助开展林业有害生物疫情封锁和违法调运查处。

（四）强化氛围营造。坚持多媒体融合、多平台传播，全方位开展林长制改革示范区创建宣传工作，引导和凝聚社会共识，提高公众生态文明意识。及时总结创建工作经验和创新举措，深入挖掘先进典型和鲜活案例，加强推广交流，加速成果转化，努力打造具有六安特色、示范作用明显、将改革引向深入的林长制改革示范区。