【部门解读】六安市人民政府办公室关于印发六安市推进油茶产业高质量发展实施方案的通知

一、制定背景 

油茶是我国特有的木本油料树种，已有2300多年的栽培和利用历史。油茶籽可以加工优质食用油，还可广泛用于日用化工、制染、造纸、化学纤维、纺织、农药等领域。发展油茶产业对于提升油料产能、提升山地综合效益、解决林农就业和增收、保障粮油安全、推进生态建设、助力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接具有十分重要的意义。2021年5月，市人民政府印发《六安绿色农产品生产加工供应基地建设三年行动计划》的通知（六政秘〔2021〕90号），组织实施农业提质增效“6969”工程，提出高标准建设油茶等9个优势主导产业基地。2021年7月，中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅印发《关于深化新一轮林长制改革的实施意见》的通知（皖办发〔2021〕 21号），明确提出“加快形成皖西油茶林业产业集群”。为推进油茶产业高质量发展，起草了《六安市推进油茶产业高质量发展实施方案》（以下简称《实施方案》）。

二、制定意义和总体考虑

一是贯彻落实习近平总书记关于油茶产业发展的重要指示精神的具体体现。习近平总书记多次对油茶产业发展做出批示指示，指出利用荒山推广油茶种植，既促进了群众就近就业，带动了群众脱贫致富，又改善了生态环境，一举多得。要坚持走绿色发展的路子，推广新技术，发展深加工，把油茶业做优做大，努力实现经济发展、农民增收、生态良好。2020年国家林业和草原局印发了《油茶产业发展指南》，为发展油茶产业提供辅助决策支持，科学引导、积极推动油茶产业提质增效和高质量发展。

二是落实省委省政府关于油茶产业发展的具体要求。2017年，省政府印发《安徽省人民政府办公厅关于支持油茶产业扶贫的意见》（皖政办〔2017〕72号），围绕“把油茶产业加快打造成为我省产业扶贫的重要力量”，提出制定油茶产业扶贫规划、支持油茶种植基地建设、促进抚育经营和低产林改造、增强新型经营主体扶贫带动力等10项措施。2021年7月，中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅印发《关于深化新一轮林长制改革的实施意见》的通知（皖办发〔2021〕 21号），明确提出“加快形成皖西油茶林业产业集群”。

三是推进我市油茶产业发展的现实需要。我市是全国首批油茶产业发展示范市，目前全市油茶种植面积95.59万亩，培育出“启航”“野岭”“江淮果岭”“东旭大别山”等一批省内外知名茶油品牌。2021年油茶籽产量3.2万吨，茶油产量7459吨，油茶产业产值58亿元。我市油茶产业虽呈现出良好发展势头，但为了进一步做大做强，需要在示范基地建设、领军型企业培育、品牌创建、销售市场拓宽等方面加强政策扶持力度。

三、制定《方案》的依据和过程

依据：《六安市人民政府关于印发<六安绿色农产品生产加工供应基地建设三年行动计划>的通知》（六政秘〔2021〕90号）、《油茶产业发展指南》、《安徽省人民政府办公厅关于支持油茶产业扶贫的意见》（皖政办〔2017〕72号）等。

制定方案的过程：2021年11月，市林业局启动了起草工作，组成4个小组到7个县区开展油茶产业专题调研，经走访油茶企业、查阅大量资料、召开座谈会等方式，大量收集县区、乡镇、企业的意见，在局内开展多次讨论、修改，历时近2个月，形成了初稿。12月，市林业局印发征求意见稿，送达到各县区政府和市直有关部门，同时向社会公开征求意见，并根据反馈意见进行修改完善。2022年1月，按照程序规定，将《实施方案》送市司法局进行合法性审核，送市市场监管局进行公平竞争审查。2022年2月，经再次修改讨论并吸收市司法局、市市场监管局意见后，形成送审稿。

四、工作目标

    《方案》一是提高油茶资源培育质量和综合利用水平，通过延伸产业链、提升价值链，构建油茶产业利益联结机制，做大做优油茶产业；二是提高油茶产业产值，通过扩大油茶种植面积，建设油茶示范基地，培育领军型油茶加工龙头企业，打造“皖西油茶”公共品牌，创建省级林业高质量发展示范园等，力争到2025年，全市油茶产业实现综合产值120亿元。

五、主要内容

    《方案》共三个部分，四大主要任务。

    （一）发展目标。《方案》指明了油茶产业发展方向，明确了2025年的目标。从油茶种植、产业联结、品牌建设、拓宽市场的发展方向来推进油茶产业发展达到预期目标，力求到2025年，全市油茶产业实现综合产值120亿元，油茶种植面积达到100万亩，建设油茶示范基地10万亩，培育1-2家领军型油茶加工龙头企业，打造“皖西茶油”公共品牌，创建省级特色林业高质量发展示范园2个。

（二）四大任务。一是加强政策扶持，制定符合六安市实际情况的油茶示范基地建设及验收标准，建立油茶示范基地，包括实施油茶低产林更新、抚育改造，制定六安市油茶示范基地建设及验收标准，分类鼓励支持油茶经营大户或种植企业建设标准化油茶示范基地。提出了量化目标：到2025年，全市建设市级油茶示范基地10万亩，全市油茶籽年产量8万吨以上；二是通过招大引强及本地扶持相结合的方式，培育领军型加工企业，包括招大引强和本地扶持培育相结合、与油茶产业领军型加工企业建立“揭榜挂帅”制度、建立示范基地与加工企业供求衔接机制。提出了量化目标：到2025年，做强1-2家油茶产业领军型加工企业，全市茶油年产量达2万吨以上；三是挖掘六安油茶营养成分差异化优势等品牌特色，打造“皖西茶油”区域公共品牌，包括茶油地方标准建设、挖掘六安油茶品牌特色，打造“皖西茶油”区域公共品牌、鼓励企业开展精准营销、加强“皖西茶油”品牌营销；四是加快油茶精深加工和高附加值产品的研发和生产，实现对油茶的综合利用，把油茶的价值“吃干榨尽”。

（三）保障措施。提出了从强化组织领导、加强资金保障、强化宣传引导三个方面为油茶产业高质量发展提供坚强保障，包括引进油茶产业龙头企业、促进油茶产业一体化发展、加快油茶精深加工和高附加值产品的研发和生产，提高油茶综合利用率。

六、创新举措

    一是首次提出制定六安市油茶示范基地建设及验收标准，对油茶成林树龄6年及以下、6年以上10年以下、10年及以上的示范基地，根据示范基地需求，分别给予不同的扶持政策，从油茶林抚育管理、先进机械设备引进、基础设施建设等方面支持油茶示范基地建设。

二是与年加工油茶籽2000吨以上，在产品研发、市场销售和社会影响力等方面具有领先地位的油茶产业领军型加工企业建立“揭榜挂帅”制度，按规定给予奖励，及时解决领军型加工企业发展中遇到的问题。

三是首次提出建设茶油地方标准，强调挖掘六安油茶种植在最北缘产区、油品营养成分差异化优势等品牌特色，着力打造具有六安品质的“皖西茶油”区域公共品牌，并对在“皖西茶油”品牌推广和市场营销工作中取得突出成效的，根据“皖西茶油”年销售量分类给予奖励。

七、下一步打算

一是加强组织领导。建立林长联系产业制度，发挥木本油料协会行业优势，各油茶发展重点县（区）要出台当地油茶产业高质量发展相关配套支持政策，各级林业主管部门要针对油茶生长的不同阶段开展技术指导和培训。二是加强资金保障。市级财政每年预算安排油茶产业专项资金5000万元，支持建设油茶示范基地、培育加工企业等。加大林业投资公司、农业产业化基金、乡村振兴基金对林业产业支持力度，鼓励开发金融产品和特色保险。三是加强宣传引导。聚焦“三个重点”和目标市场，开展“皖西茶油”公共品牌宣传，搭建电商平台，宣传油茶健康绿色的独特功效，为油茶产业发展营造良好氛围。四是专注人才培育。构建多层次从业人员培养培训体系，定期举办油茶栽培技术培训会，加强与技术机构、高等院校和重点企业的交流合作。