六安市人民政府办公室《六安市森林防火“十四五”规划》的通知

六政办秘〔2022〕136号

各县区人民政府，市开发区管委，市政府有关部门、有关直属机构，中央、省驻六安有关单位：

经市政府同意，现将《六安市森林防火“十四五”规划》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

                                                           六安市人民政府办公室

                                                          2022年11月14日

六安市森林防火“十四五”规划

前言

森林是陆地生态系统的主体，是人类生存发展的根基。“枝繁叶茂一百年，化为灰烬一瞬间”。森林防火是生态文明建设的安全保障，是森林资源保护的首要任务。森林防火责任重于泰山，事关人民生命财产和森林资源安全，事关“山水林田湖草生命共同体”安全，事关国土生态安全。

六安市是安徽省重要林区，森林资源丰富，森林防火任务较重，特别是南部山区，森林广茂，森林蓄积量大，是国家扶持范围的重点火险区。“十三五”期间，全市预警监测建设不断完善，森林防火阻隔系统建设力度提升。随着气候变暖和极端天气增多，全球进入了森林火灾的高发期，森林防火形势日趋严峻，地位越来越重要，责任越来越大，任务越来越重。因此，加强森林防火工作，保护森林资源，对保障国土生态安全、保护国家和人民生命财产、维护林区社会稳定都具有重要意义。

依据《森林法》《森林防火条例》《安徽省森林防火办法》《全国森林防火规划（2016-2025年）》《安徽省森林防火“十四五”规划》。六安市林业局组织编制了《六安市森林防火“十四五”规划》（以下简称“《规划》”），提出了“十四五”期间全市森林防火发展的总体思路、目标任务、建设重点和保障措施，用于指导全市森林防火工作。

《规划》期限为2021-2025年，范围为全市行政辖区。《规划》围绕预警监测系统、通信和信息指挥系统、森林消防队伍能力、林火阻隔系统、森林防火宣传教育等建设任务，建立健全六安市森林防火长效机制，提升森林火灾综合防控能力，实现森林防火治理体系和治理能力现代化。

第一章森林防火现状 7

第一节基本概况 7

第二节“十三五”森林防火建设成效 10

第三节森林防火存在的主要问题 11

第四节森林防火面临的机遇 12

第五节森林防火面临的挑战 14

第二章总体思路 1

第一节指导思想 1

第二节基本原则 1

第三节编制依据 2

第四节规划目标 5

第五节建设分区与布局 6

第三章重点建设任务 8

第一节预防体系建设 8

第二节扑救体系建设 。

第三节保障体系建设 。

第四章投资估算和资金来源 18

第一节投资估算 18

第二节资金来源 19

第五章保障措施 20

第一节建立健全防火责任机制 20

第二节建立健全森林防扑火队伍建设机制 20

第三节建立健全经费保障机制 22

第四节建立健全科学防火管理机制 22

第五节建立健全依法治火工作机制 23

附表。

表1六安市各类土地面积及火险等级区域统计表 26

表2六安市森林防火“十四五”规划建设任务投资估算表 27

附图 31

图1六安市森林资源分布图 31

图2六安市森林防火火险等级分区图 32

图3六安市森林防火重点乡镇分布图 33

第一章森林防火现状

第一节基本概况

自然条件。六安市位于安徽省西部，俗称“皖西”。是大别山区域中心城市、省会合肥经济圈副中心城市、皖江城市带接点城市、长三角产业转移辐射城市、国家级陆路交通枢纽城市。辖区东邻省城合肥市，南接安庆市和湖北省英山、罗田、麻城，西与河南省商城、固始毗连，北接淮南市并与阜阳市隔河相望。地跨东经115°20′～117°14′，北纬31°1′～32°40′。东起舒城县杭埠镇太平村，西至金寨县沙河乡余家湾，宽176公里；南自霍山县太平畈乡挂龙尖，北至霍邱县周集镇朱港，长约179公里。全市总面积15451.2平方公里。市辖金安、裕安、叶集3个区，霍邱、金寨、霍山、舒城4个县，以及国家级六安经济技术开发区和六安市承接产业转移集中示范区；全市设有130个乡镇，10个街道，144个城市社区，1811个行政村。

社会经济条件。截至2020年末，六安市户籍人口587.9万人，比上年减少3.2万人；户籍人口城镇化率23.81%，比上年提高0.48个百分点。根据第7次人口普查数据，2020年全市常住人口439.4万人。2020年，全市实现生产总值1669.5亿元，按可比价格计算，同比增长4.1%。其中，第一产业增加值238.7亿元，增长2.0%；第二产业增加值606.6亿元，增长6.3%；第三产业增加值824.2亿元，增长2.8%。三次产业结构由上年的13.4:35.8:50.8调整为14.3:36.3:49.4。

森林资源条件。据六安市2019年森林资源一张图成果，全市林地面积710135.14公顷，森林蓄积3897.36万立方米。其中，有林地657171.01公顷，疏林地1106.26公顷，灌木林地26813.76公顷，未成林造林地12951.23公顷，苗圃地878.29公顷，无立木林地5560.95公顷，宜林地5555.75公顷，辅助生产用地97.89公顷。全市森林覆盖率43.85%。

森林防火等级。六安市所辖4县、3区7个单位均为国家批准的全国重点森林火险县级单位，依据《六安市人民政府办公室关于印发六安市森林火灾应急预案的通知》（六政办秘〔2021〕110号），其中金寨县、霍山县、舒城县为I级火险县，金安区、裕安区和霍邱县为Ⅱ级火险县，叶集区为Ⅲ级火险县，并在各县区上报的基础上确定全市64个重点森林防火乡镇。

表1-1六安市森林防火重点单位

第二节“十三五”森林防火建设成效

森林防火四张“安全网”初见成效。全市全面探索推行森林防火网格化管理机制，不断扭紧责任链条，实现了森林防火横向到边、纵向到底、全覆盖、无死角的工作格局。通过织密林长和护林员“责任链条网”、织牢群防群控“宣传教育网”、织紧快速反应“救援应急网”织强规范标准“基础保障网”等森林防火四张“安全网”，全市森林火情大幅下降，大部分森林火情都实现打小、打早、打了。

预警监测建设不断完善。全市现有火险预警监测中心4处，视频监控54处。同时，在重点林区等重要管控地段设防火检查站18处，在林区高处和重要位置设置有瞭望台14处。

森林防火宣传不断加强。制作了接地气的森林防火标语、森林火灾案例警示宣传片，编制了森林防火知识，致市民朋友一封信等，充分利用电视、广播、报刊、宣传车、横幅标语、网络、微博、微信等媒介广泛宣传。各级部门联合发出森林防火倡议书，引导群众积极参与森林防火行动，积极发动各种慈善组织、商会、党员、公职人员、社会义工、志愿者参与森林防火宣传，壮大森林防火宣传力量。

防火物资储备日益完善。全市建有森林防火物资储备库36座，为森林防火专业队伍提供应急防火物资，总面积1684.80平方米。配备风力灭火机2064台、油锯345台、割灌机138台、细水雾灭火装置32台、防火服2806套、水枪439台、灭火弹896个、照明工具801套。

第三节森林防火存在的主要问题

火源管理需进一步加强。野外违规用火行为屡禁不止，“十三五”期间全市发生火灾16起，其中一般森林火灾14起，占森林火灾总数的87.5%；较大森林火灾2起，占森林火灾总数的12.5%。

防火资金投入不足。尽管各级政府都非常重视森林防火工作，但由于对森林防火工作资金投入较少，设施装备不完善。

管理水平有待提高。日常工作、队伍建设、火源管理、宣传教育、信息处置等工作凭经验、“老一套”，项目管理、制度执行、责任落实不到位、进展慢、打折扣现象普遍存在。网格化防火责任体系需精细到山头林块、建立细化量化数字化的森林防火资源数据库、建立健全精细化考核机制。机构改革后，森林防灭火职责由林业、应急和森林消防三部门共同承担。“防”“救”职责存在交叉重叠，常态化防火职能、火场扑救职能边界不清，未发挥出改革后力量增强应有的作用。

第四节森林防火面临的机遇

生态文明建设进入新时代，为森林防火工作赋予新的使命和任务。党的十九大把建设生态文明提升为中华民族永续发展的千年大计，明确提出要树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。“枝繁叶茂一百年，化为灰烬一瞬间”，森林防火是森林资源保护的首要任务，是生态文明建设的安全保障，是国家应急管理的重要内容，事关人民生命财产和森林资源安全，事关“山水林田湖草生命共同体”安全，事关国土生态安全，关系着经济社会持续健康发展。

全国林长制改革示范区的创建，为森林防火工作带来动力和保障。林长制写入新修订的《中华人民共和国森林法》，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行林长制的意见》，林长制从安徽走向全国，我省正在全面深化新一轮林长制改革，省第十三届人大常委会第二十七次会议通过了《安徽省林长制条例》，建立林长制是贯彻落实习近平总书记视察安徽时关于“把好山好水保护好，建设绿色江淮美好家园，打造生态文明建设安徽样板”的重要指示，是践行“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，积极落实省第十一次党代会精神、推进“五大森林”行动的具体举措。森林防火作为林长制的重要内容，将进一步推动市、县、乡、村四级防火责任制落实，确保森林防火各项工作任务切实落到基层、落到每个山场林区。

全市“6+N”重点领域三大系统建设，为森林防火提供有力抓手。通过六安市“6+N”重点领域三大系统项目森林火灾领域应急系统项目，建设完善森林防火监测预警、综合指挥调度平台，加强火灾监测预警、卫星热点实时监控、森林火灾扑救调度指挥。项目建成后，全市森林火灾整体监测预警能力将由原先的不足70%提升到85%。指挥调度由原先的电台、超短波手台等较单一的传统手段向实时音视频、多种通信指挥手段融合的综合指挥调度过度，实现更加快速高效的综合指挥和及时调度，确保火情早发现、早处置。

第五节森林防火面临的挑战

气候变暖，极端天气增多，森林火险等级偏高。近十几年来，全球气候异常，全球进入森林火灾高发期。由于工业产业快速发展，带来的气候温室效应，导致全球平均气温逐年持续上升，并且气候变暖趋势仍在持续，全球气候变暖以及气候干燥、高温、大风等高火险天气增多，极易引起森林火灾。随着气候变暖和极端天气的增多，森林火险天气等级在不断升高。

林内可燃物增多，发生森林大火的危险性越来越大。近年来，六安实施封山育林、公益林保护等重点林业工程项目效果显著，且大部分林区多年没有发生大的森林火灾，林内枯枝落叶杂草等易燃物越积越多。同时由于农村家庭用火习惯改变和人力财力不足等多种原因，过量的可燃物一直没有清除。芭茅草等林内可燃物载量逐年增加，随时都有发生森林大火的危险，且极易酿成大的火灾，一旦起火，难于扑救。

受传统习俗和多种经营活动影响，群众防火意识淡薄，火源管控难度加大。在广大基层地区，很多群众对森林生态环境保护、森林火灾防范的认识不充分，林内吸烟、林缘区域生产生活性用火已经成为火灾发生的重要源头。另外在春节、清明、冬至等传统节日当中，人们为了寄托对先辈的哀思，产生的祭祀用火，如果得不到及时有效的控制处理，极容易引发森林火灾。同时随着经济社会的不断发展，林区各种经营活动日趋活跃，森林旅游发展迅速，进入林区的人员逐年增多，这就相应大大增加了在火源控制方面的工作量和工作难度。

防火基础设施建设存在短板。虽然森林防火基础设施建设实现了新的突破，但由于防火责任重，防火难度大，防火基础设施建设还有很大的提升空间。由于资金投入相对有限，全市范围内瞭望监测、防火道路、林火阻隔、灭火水源等尚未形成网络，各县区间防火能力不平衡，难以承载森林防火复杂环境带来的压力。

城市周边森林防火面临挑战。随着森林城市建设和乡村绿化步伐的加快，绿色、生态、宜居的“生态城市”“森林城市”“园林城市”等不断涌现，一些地区林城相间、村林交错，一旦发生火灾威胁极大。森林给城市、乡村带来了美好环境，也给森林防火工作带来重大挑战。我市森林防火工作的关注点多集中在重点林区和山区，对“城市周边森林防火”认识不深，对防范城市与森林紧密相连地区的火灾相关工作部署仍然延循或停留在传统防火手段上，缺乏针对性。

第二章总体思路

第一节指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察安徽重要讲话精神，紧紧围绕生态文明建设，牢固树立以综合防控为核心的现代森林防火理念，以全国林长制改革示范区建设为总抓手，以保障森林资源和人民生命财产安全为根本，认真落实“预防为主、积极消灭”的工作方针，坚持“科学分区、分类施策”的治理原则，加强预防、扑救、保障三个体系建设，加快建立信息采集、信息处理、决策支持、应急处置四大系统，全面提升全市预防、控制和扑救森林火灾的综合能力，最大限度地减少森林资源和人民生命财产的损失，保障我市国土生态安全，为新时代的美好安徽建设作出贡献。

第二节 基本原则

预防为主，防扑结合。森林火灾预防和扑救的两个基本手段必须有机结合起来，贯穿到森林防火行政措施、技术措施和组织措施等各项工作中去，切实有效防止森林火灾的发生。要加强森林防火宣传教育，构建专群结合、群防群治的防控体系；要加强林火预警、监测、通信、阻隔等森林防火基础设施建设；要加强森林专业防扑火队伍和装备能力建设，提高扑火快速反应和控制火灾能力；要健全森林防火机制，认真落实森林防火行政首长负责制，完善森林防火各项规章制度；要积极做好各项灭火准备工作，在发生森林火灾时能够迅速有效地予以扑救，最大限度地减少火灾损失。

分区施策，突出重点。根据我市森林火险区划等级、森林资源分布状况和森林火灾发生规律，对森林火灾风险区进行科学分类，合理划分治理区域，对不同区域采取针对性治理措施。明确重点区域，加大支持力度，针对火险因子类别、防控基础条件、重点保护对象进行分类治理，按照轻重缓急，分批分期实施。

依法治火，强化责任。要认真贯彻《森林法》《森林防火条例》《安徽省森林防火办法》，落实地方政府行政首长负责制和责任追究制，明确森林防灭火指挥部成员单位、森林经营单位和经营者的责任，做到森林防火责任全覆盖。

立足长远，标本兼治。要不断加强防火设施建设，巩固“十三五”基础建设取得的成果。要按照《森林防火条例》和《安徽省森林防火办法》，把森林防火基础设施建设纳入地方国民经济和社会发展规划，把森林防火预防和扑救的日常经费纳入财政预算；落实责任制度，加强队伍建设，完善科学防火，加大依法治火，建立健全长效机制，坚持标本兼治，确保森林防火工作的可持续发展。

第三节编制依据

（1）《中华人民共和国森林法》（2019年修订）

（2）《森林防火条例》（2008年12月1日国务院公布）

（3）《安徽省林长制条例》（2021年6月）

（4）《全国森林火险区划等级（LY/T 1063—2008）》

（5）《森林重点火险区综合治理工程项目建设标准（试行）》（国家林业局，2004年）

（6）《林火阻隔系统建设标准》（北京，2014）

（7）《森林火情瞭望监测设施建设标准》（北京，2017）

（8）《安徽省森林防火办法》（安徽省人民政府2013年公布）

（9）《全国森林防火规划（2016-2025年）》

（10）《安徽省林业保护发展“十四五”规划》

（11）《安徽省森林防火“十四五”规划》

（12）《安徽省森林草原火灾应急预案》（安徽省森林草原防灭火指挥部，2021年6月）

（13）《安徽省“6+N”重点领域“三大系统”建设项目建议书》（安徽省安委会办公室，2021年1月）

（14）《安徽省森林防火救援能力建设提升工程项目建议书》（安徽省林业局，2020年8月）

（15）《六安市“十四五”林业发展规划》

（16）《六安市森林防火规划（2018-2025年）》

（17）《六安市林业局关于进一步落实森林防火火源管控“四化”建设有关要求的通知》（六安市林业局，2021年2月）

（18）《六安市林业系统森林防灭火应急预案（试行）》（六安市林业局，2022年3月）

第四节规划目标

总体目标。在规划期间全面提升六安市林火综合防控能力，建设完善森林火灾预防、扑救、保障三大体系，构建完备的“六化”即预警响应规范化、火源管理法治化、火灾扑救科学化、队伍建设专业化、装备建设机械化、基础工作信息化；“六网”即瞭望网、水源网、阻隔网、通讯网、道路网、指挥调度网建设。实现人力灭火和机械化灭火、风力灭火和以水灭火、传统防火和科学防火有机结合；形成森林防火长效机制，构建“六网相连、联动统筹、科学高效”的立体式森林防火体系，显著提高森林火灾防控能力，实现森林防火治理体系和治理能力现代化。

具体目标。1.提高林火监测覆盖率。充分利用红外视频监控报警系统，提高林火监测能力；同时结合地面巡逻等方式，形成视频监控、瞭望台（塔）、地面巡查三者结合的立体式林火监测体系，使森林防火重点区域林火监测覆盖率达到90%以上；2.完善森林防火基础设施配套。建成防火道路网，确保森林消防专业队伍和物资运输迅捷通畅；实行生物和工程措施相结合配置林火阻隔网，形成科学的阻隔网络；水库、塘坝、蓄水池等水源设施合理布局。通过新建森林防火水网、加强大型灭火装备建设，提高重点生态功能区防控重、特大森林火灾能力；3.加快森林防火通信系统和信息指挥系统建设。结合5G和云技术，实现语音、数据和图像传输相结合的现代通信和指挥模式，使森林防火重点区域火场应急指挥通讯覆盖率达到95%。

第五节建设分区与布局

建设分区。分区依据和标准：按照全市不同区域森林防火特点，结合森林资源分布、气候、地理位置等因素，依据《安徽省森林防火“十四五”规划》，将全市划分为森林火灾高风险区、森林火灾较高风险区（Ⅱ级森林火险县，但未列入国家森林火灾高风险区的区域）和一般森林火险区三类。分区结果：根据上述分区依据和标准，金寨县、霍山县、舒城县、金安区、裕安区为森林火灾高风险区，霍邱县为森林火灾较高风险区，叶集区为一般森林风险区。

重点区域布局。根据分区结果，森林火灾高风险区和森林火灾较高风险区是我市森林防火重点区域，涉及6个县区行政单位，其中人员密集度城市周边和城市圈森林生态空间的森林防火工作应重点加强。全市森林防火重点区域总面积1489069.17公顷，占全市国土总面积的96.36%，是全市森林资源最丰富、最集中的地区，林地面积达677986.30公顷，占全市林地面积的98.53%，是我市十四五期间森林防火工作的重点。

表2-1六安市森林防火建设分区表

第三章重点建设任务

第一节预防体系建设

预防体系建设内容包括瞭望监测系统工程、火险预警系统工程、林火阻隔系统工程、宣传教育系统工程、森林火灾风险普查工程。利用瞭望监测系统和火险预测预警系统，实现“早发现、早处置”的目标；利用林火隔离带等阻隔设施防止火势蔓延；通过森林防火宣传教育，根除陈规陋习，提高民众的防火意识；通过森林火灾风险普查，编制森林火灾风险区划和防治区划，建立分类型、分区域、分层级的森林火灾风险普查数据库。

瞭望监测系统工程。森林火情瞭望监测系统工程的建设内容主要包括人工瞭望和视频监测系统建设。同时结合六安市智慧林业项目有关要求，加强完善森林防火监测，辅助决策管理信息系统的建立，实现森林防火动态管理，对林火监测、林火预测预报、扑火指挥和火灾损失评估等各环节实行全过程管理，构建全市智慧森林防火监控和辅助决策系统，形成市、县（区）、镇（乡、街道）三级统一林业视频监控系统，实现各级林业管理部门应急指挥监控感知系统的应急联动。

在森林防火“六网”建设中最重要的环节就是“防”，建设“瞭望网”加强火情预警监测是实现这一目标的重要手段。通过安装远程视频监控设备、建设瞭望台、防火检查站等基础设施，能确保在第一时间消除火灾隐患，或发现森林火情，观察火情发展的状况，并结合地理信息指挥系统，查出火情发生的地理位置，及时掌握火情所在地的自然环境、森林资源等情况，从而迅速判断火情可能发生的危害程度，及时组织扑灭。

火险预警系统工程。按照《全国森林防火规划（2016—2025年）》（林规发〔2016〕178号）规划指导，按《森林火险区综合治理工程项目建设标准》（林规发〔2014〕16号）相关规范指标，规划要求进一步加快火险预警系统和应急信息保障体系建设，建立森林火险分级预警响应制度。一旦发布预警信号，要按照预警响应进入临战状态，有关人员迅速到岗到位，全力做好森林火灾预防和应对准备，建立起“因险设防、因险而动、快速反应、科学应对”的灾前预警机制。

林火阻隔系统工程。遵循“因险设防、重点突出、全面规划、分步实施”的原则，实际考量全市的地形、气候、交通条件、扑救能力等综合条件，在充分利用自然隔离带的基础上，切实兼顾经济效益、生态效益与生态安全，合理规划林火隔离带，与现有隔离带联通构成闭合圈，形成阻隔功能较强，自然、工程、生物相结合的高效林火阻隔网，达到阻隔重大森林火灾、及时扑救森林火灾的目的。

宣教系统工程。加强森林防火的宣传教育，提高民众的防火意识，消除火灾隐患，广泛采用媒体、报纸、广播、手机短信、政府信息平台和出动宣传车、设立警示牌、悬挂横幅、发放宣传手册等多种形式，开展多种宣传教育活动，营造良好的森林消防宣教氛围。按照“政府主导，媒体联动，教育渗透，全民参与”的要求，强化各级森林防火指挥部的宣传教育职能，丰富宣传形式和内容。从各条战线、各个层面开展森林防火宣传教育活动，对林区群众及防火专业队员加强应急救护知识技能培训，特别是烧灼伤、窒息复苏等方面，建立全方位的宣传教育网络体系，实现森林防火宣传无死角，全覆盖，构建社会化的森林防火宣教格局。

森林火灾风险普查。开展六安市森林火灾的风险要素调查，重点隐患调查，查明区域抗灾能力。开展森林火灾风险评估，编制市、县级森林火灾风险系列专题图。在国家制定的标准基础上配合国家层面修订和编制森林火灾风险区划和防治区划；建立分类型、分区域、分层级的森林火灾风险普查数据库。

第二节扑救体系建设

扑救体系建设内容包括通讯系统工程、指挥调度系统工程、水灭火系统工程、防火应急道路系统工程、森林消防专业队伍建设工程、航空消防系统工程六大工程。实现森林防火通信信号全覆盖；合理规划与利用水资源进行水灭火，建立完备的灭火水源网络；建立完善的防火应急道路体系，增强林火扑救能力；完善森林消防专业队伍营房、训练场地建设，提升装备能力；加强航空消防配套基础设施建设等。

通讯系统工程。在利用国家公共资源基础上，加强云计算、物联网、移动互联网、大数据、应急通信等新兴技术应用，构建森林防火综合通信系统，实现各类信息的及时传输，为森林防火信息化提供支撑。按照《全国森林防火通信和信息指挥系统建设技术指南》，重点加强以数字超短波通信为主的火场通信网络建设；以应用VSAT卫星和北斗卫星为主要内容的扑火指挥卫星通信网络建设；以综合通信车为主要内容的机动通信系统建设；推动森林防火有线网、无线网、卫星网的深度融合，实现基于全省统一信息网络的要素整合、信息共享、功能扩展。

指挥调度系统工程。六安市森林火灾指挥调度系统主要由网络基础设施、应用系统和指挥室构成。其中，网络基础设施结合通信系统实现数据通信网络的畅通，保证火场的音频、视频和图像等数据信息及时准确向各级指挥机构传递。应用系统包括森林防火视讯指挥调度系统建设和辅助决策系统建设，应用系统的信息交换和图像数据、流媒体数据、森林防火信息系统数据、地理信息系统数据共享应能够满足与六安市内部、六安市与安徽省乃至全国森林防火信息指挥系统的对接要求；指挥室的建设应依附现有防火指挥中心的建设优势，及时进行设备更新，充分发挥指挥调度的最大效益。通过三者相互作用，最终建立指挥调度网络体系，指导全市森林防火工作的展开和实现森林防火信息的共享。

水灭火系统工程。以水灭火具有拦截火头高效、扑灭明火迅速、清理火场彻底等特点，已在世界森林消防发达国家广泛运用，是森林消防的发展趋势。《安徽省森林防火“十四五”规划》及《六安市林业发展“十四五”规划》中均明确了水灭火系统工程是未来森林消防发展的方向与重点。充分利用全市自然条件，因地制宜建设塘坝、蓄水池等水源设施，重点区域埋设输水管网和消防栓，建成设施完备、配置合理的立体式灭火水源供给保障体系，实现以水灭火系统化、设施化。

防火应急道路系统工程。防火应急道路是森林防火的重要基础设施，针对六安市森林防火应急道路密度低、建设滞后、通行能力差等问题，重点考虑国有林场的道路建设。防火应急道路按照扑火力量最短时间到达火场的路径设计，针对道路现状，结合防火分区，以完善重点火险区的防火主干道和防火支道为主，新建与升级改造相结合，合理增设防火线路、适当调整道路级别，确保道路通畅，纵横成网，标示明显，使林区道路状况和路网密度得到大幅提升，增强车辆、机械通行能力，为快速扑救火灾提供保障。

森林消防专业队伍建设工程。森林消防队伍是森林防火最基层的战斗实体，是扑救和处置森林火灾的主要力量，不断加强森林消防队伍建设，加强队伍的管理与训练，提高队伍的战斗力，造就出反应快速、训练有素的森林消防队伍，是增强扑火能力的有效途径，是实现“打早、打小、打了”的重要保障。针对各类森林消防队伍发展不平衡、基础设施落后、装备差、年龄老化和快速反应能力弱等问题，紧紧围绕森林消防队伍的正规化和专业化建设，按照《森林消防专业队伍建设标准》的要求，组建布局均衡合理的森林消防专业队伍，开展专项培训，强化专业训练。加速队员更新和个人防护装备标准化。构建以专为主，专群结合的森林消防队伍体系。

航空消防系统工程。森林航空消防是森林防火装备现代化的重要内容，是森林防火的优先发展方向。根据全市森林防火形势发展需要和现有地形、基础设施条件，通过新建航空护林站和采用购买服务方式，拓展通用航空服务森林防火的深度和广度，逐步实现重点区域森林航空消防基本覆盖，以弥补人力和地面交通难以到达的边远地区火情监测、巡护和火灾扑救的不足，完善全市森林防火基础设施体系，同时建立健全森林防火无人机系统，建成空中、地面立体式森林防火网络，充分发挥航空消防的空中优势，增强发生森林火灾的应急处置和快速反应能力，切实提高森林防火的现代化水平。

森林防火无人机系统以森林火情监测为主，将无人机技术、GPS技术、高清数字图像传输技术等高新技术综合应用于森林防火管理工作之中，能有效克服人防巡护面积小、视野狭窄、地形地势崎岖、森林茂密等不利因素，实现森林火情早发现、早预报、早扑救，在火灾指挥扑救、灾后森林资源损失、生态环境影响评估中发挥重要作用。目前，普通民用级无人机在飞行高度、续航时间、可控航程上都与森林防火工作需求存在不小差距，而中大型无人机普遍造价较高且需配备专业操纵人员，各级森林防火部门在配备、使用上存在一定困难，因此优先考虑购买社会服务形式，委托符合相关资质要求的专业无人机公司统一提供无人机和专业操控员，开展森林火灾勘察、应急通信等服务。

第三节保障体系建设

保障体系建设内容主要是防火物资储备，保障防火物资供给。

扑火物资储备建设。本着实用性与先进性相结合的原则，因地制宜地配备风力（水）灭火机、灭火水枪、水泵、油锯、割灌机、二号工具、扑火服装等中、小型扑火机具与装备。同时，根据不同区域、不同地形条件，有选择地加强运兵车、森林消防车、水罐车、超大功率接力水泵等大型扑火装备能力建设，提高扑救较大以上森林火灾的机具化水平，逐步加强以水灭火设备建设，提升重、特大森林火灾应急处置能力。

物资储备库房建设。物资储备库房建设是提升森林防火应急保障能力的重要组成部分。按照“突出重点，辐射周边，就近增援，分级保障”的原则，合理布局物资储备库房建设，提高应对突发森林火灾的保障能力，及时、有力的对扑救重、特大森林火灾实施增援。

第四章投资估算和资金来源

第一节投资估算

投资范围。包括预警监测系统建设、森林防火通信系统建设、森林防火信息处理系统建设、森林专业防扑火队伍建设、森林消防装备能力建设、森林航空消防能力建设、林火阻隔系统建设、森林防火应急道路建设、森林防火宣传教育系统建设、重点保护区域森林防火建设等。

投资依据：

（1）中华人民共和国行业标准《森林防火工程技术标准》；

（2）《全国森林防火规划（2016-2025年）》投资测算表；

（3）《建筑工程技术经济指标》、《工程建设规范汇编》；

（4）建筑安装工程费用按安徽省定额及收费标准确定；

（5）设备价格：产品采用厂家对外供货价格，非标准设备则取估算价格；进口设备价格由报价和进口关税构成。运杂费按设备原价的5%计入设备造价内，不另行计取；

（6）依据本次规划各项建设内容的建设规模、覆盖面和性能要求等。

投资需求。总投资75316.52万元。其中工程费用69864.28万元，占92.76%；其他费用2104.75万元，占2.79%；基本预备费3347.49万元，占4.44%。

建设投资。按工程项目分：预防体系16289.28万元，占总投资的21.63%；扑救体系49395万元，占总投资的65.58%；保障体系4180万元，占总投资的5.55%；其他费用2104.75万元，占2.79%；基本预备费3347.49万元，占4.44%。按县区分：六安市林业局3094.41万元；金寨县21942.51万元；霍山县15332万元；舒城县22802万元；霍邱县3662万元；金安区4760万元；裕安区2299万元；叶集区1424.6万元。

第二节资金来源

根据事权划分原则，明确中央和地方事权，测算各项投资资金来源。加大《森林防火条例》落实力度，建立政府投入与社会多元化筹资的森林防火经费保障制度。推进各级政府将森林防火基础设施建设纳入国民经济和社会发展规划，将森林防火经费纳入本级财政预算。

第五章保障措施

第一节建立健全防火责任机制

全面推进森林防火党政同责机制。全市各级党委、政府应当把森林防火工作放在生态文明建设的重要位置，按照《森林防火条例》、《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》、《安徽省森林防火办法》等有关规定，切实落实地方政府行政首长负责制与“林长制”，把防火责任制的落实情况和防火工作成效，纳入地方经济社会发展综合评价体系。要严肃森林防火纪律，加大责任考核和问责力度，不断建立健全森林防火工作考核、责任追究机制。

全面落实经营主体责任。按照“谁经营，谁负责”的原则，森林、林木、林地经营单位和个人，承担经营范围内森林防火责任。国有林场、自然保护区、森林公园和风景名胜区等森林防火重点单位，应当履行经营主体的森林防火责任，根据经营面积和相关要求，成立防火组织、组建各类森林防扑火队伍、划定责任区域、制定责任制度，做好本辖区森林防火工作。

第二节建立健全森林防扑火队伍建设机制

加强森林防扑火队伍建设。按照“形式多样化、指挥一体化、管理规范化、装备标准化、训练常态化、用兵科学化”的总体要求，建立以森林消防专业防扑火队伍为主、半专业森林防扑火队伍和应急森林消防扑火队伍为辅的防扑火队伍。同时，地方各级政府应加强林业系统森林防扑火队伍建设，探索利用政府购买服务方式鼓励、支持社会力量组建森林专业防扑火队伍。有条件的地方，将专业森林专业防扑火队伍纳入公益类事业单位管理，队员享受特殊工种和人身意外安全保险等待遇。

加强护林队伍建设。充分用好国家相关政策，创新森林资源管护机制，完善护林员聘用和绩效考核机制，明确管护区域，落实管护责任，应用信息化技术提高对护林员的管理水平，充分发挥护林员在森林防火中的作用，有效减少森林火灾发生。鼓励扶持森林防火志愿者组织，利用户外登山人员、社会公益组织等群体，积极做好森林防火的宣传、监督工作。

加强专业技术队伍建设。各级林业主管部门要积极探索配备森林防火专职指挥，其中森林火灾高风险和较高风险县（区）应当配备森林防火专职指挥及其它专职管理人员，增设森林防火预警监测信息中心，完善森林防火专业技术岗位设置，建立岗位培训体系，配备与当地森林防火任务和发展相适应的专职技术人员。

第三节建立健全经费保障机制

健全财政投入保障机制。进一步厘清各级政府承担的职责，逐步完善森林防火经费保障机制。加大森林防火投资力度，用于预防和对突发性的重、特大森林火灾扑救，包括开设森林防火隔离带，购置扑救工具和器械、物资设备，建设森林专业防扑火队伍以及重点国有林场防火道路等。依据《森林防火条例》和《安徽省森林防火办法》的规定，县级以上人民政府应当将森林防火基础设施建设纳入国民经济和社会发展规划，将森林防火经费纳入本级财政预算，保证森林防火工作需要。

推进森林火灾保险政策。结合集体林权制度改革，扩大森林保险范围，鼓励通过保险形式转移森林火灾风险，提高防灾减灾能力和灾后自我救助能力。引导保险公司主动参与森林火灾预防，实现“双赢”和良性循环。

拓宽森林防火资金渠道。林区旅游风景区、森林公园等单位将门票收入提取一定比例用于该区域森林防火工作。鼓励森林、林木、林地经营主体安排一定经费用于防火设施设备的建设，鼓励公民、法人和其他社会组织为森林防火工作提供资金、捐赠物资和服务支持。

第四节建立健全科学防火管理机制

造林工程要统筹建设生物防火林带，对所有工程造林和林区建设项目，研究建立森林防火评估、审批和验收制度，促进森林防火与工程建设同步规划、同步设计、同步实施、同步验收。加强森林抚育，及时清理林下可燃物，降低林区可燃物载量，提高林分抗火阻火能力。积极探索农林废弃物资源化利用，有条件的林区实施烧除可燃物，有效降低森林火灾隐患。以殡葬改革为契机，科学引导群众文明祭扫，减少因祭祀用火引发的森林火灾。

第五节建立健全依法治火工作机制

构建高效的依法治火行政管理体系。坚持敢于执法、善于执法，实行行政执法责任制，设置执法岗位，明确执法责任，规范执法程序，加强执法管理，开展执法考核，提升执法水平。规范野外用火审批条件，严格野外用火审批，加大野外火源管理力度。加强林业系统森林防火部门与公安机关的配合，建立森林火灾案件快速侦破机制。

构建严密的依法治火监督体系。加强对森林、林木、林地经营主体和林区施工单位的监督，规范森林火灾隐患评价标准、程序和内容，加大森林火灾隐患排查力度，及时向有关单位下达森林火灾隐患整改通知书，责令限期整改，消除火灾隐患。加强森林防火执法监督，推行执法公开，建立责任追究机制，实行常态化监督机制。

构建有力的依法治火保障体系。健全森林防火法律法规宣传教育机制，将森林防火法规纳入全市普法计划，提高全民森林防火法制意识。加强执法队伍建设，大力开展森林防火执法培训，执法人员统一持证上岗，提高执法队伍素质和执法能力。

表1六安市各类土地面积及火险等级区域统计表

单位：公顷、万立方米、%

表2六安市森林防火“十四五”规划建设任务投资估算表

单位：万元、千米、个

附图

图1六安市森林资源分布图

图2六安市森林防火火险等级分区图

图3六安市森林防火重点乡镇分布图