各县区林业局（中心），局机关各科室、局属各单位：

    现将《六安市林业局深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

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六安市林业局深化“证照分离”改革

进一步激发市场主体发展活力实施方案

为贯彻落实《安徽省人民政府关于印发安徽省深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力实施方案的通知》（皖政〔2021〕39号）、《国家林业和草原局办公室关于印发〈国家林业和草原局深化“证照分离”改革实施方案〉的通知》（办发字〔2021〕66号）和《关于印发安徽省林业局深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力实施方案的通知》要求，推动中央及地方层面设定的林草领域涉企经营许可事项“证照分离”改革全覆盖，进一步激发市场主体发展活力，现制定如下实施方案。

坚持分类推进改革

自2021年7月1日起，在全省范围内对中央及地方层面设定的林草领域17项涉企经营许可事项实行全覆盖清单管理，并按照直接取消审批、实行告知承诺、优化审批服务等方式分类改革，具体改革举措附后。

（一）对于直接取消审批的“在草原上开展经营性旅游活动审批”等5项涉企经营许可事项（均为中央层面设定），不再办理相关许可，企业（含个体工商户、农民专业合作社，下同）取得营业执照即可开展经营，不得要求企业提供相关行政许可证件。

（二）对于实行告知承诺的“林草种子生产经营许可（普通）”等4项（中央层面设定3项，地方层面设定1项）涉企经营许可事项，依法列出可量化可操作、不含兜底条款的许可条件，明确监管规则和违反承诺后果，一次性告知企业。

（三）对于优化审批服务的“林草种子（进出口）生产经营许可证核发”等8项（含中央层面设定7项，地方层面设定1项）涉企经营许可事项，优化审批流程，压减审批时限，提高审批效率。

二、完善相关改革举措

加强“证照分离”改革统筹规划，厘清“证”“照”功能，规范企业登记经营范围与涉企经营许可事项的衔接，强化部门间信息共享和业务协同，切实增强改革的系统性、整体性和协同性。

（一）落实清单管理规定要求。对清单之外限制企业进入特定行业开展经营的管理事项进行全面自查清理，对实施变相审批造成市场分割或者加重企业负担的行为，要立行立改并严肃追究责任。

（二）深化商事登记制度改革。不得以企业登记的经营范围为由，限制其办理涉企经营许可事项或者其他政务服务事项。

（三）强化涉企经营信息归集共享。将经营许可、行政处罚等信息及时归集至市大数据中心、市政务信息资源共享平台，实现涉企信息归集共享（涉及国家秘密的除外）。2022年底前全面实现涉企证照电子化。要加强电子证照运用，实现跨地域、跨部门互认互信，在政务服务等场景普遍推广企业电子亮照亮证。可以通过信息共享获取的电子证照信息，一律不得再要求企业提供。

三、加强事中事后监管

认真落实放管结合、放管并重的要求，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，切实履行监管职责。

（一）明确监管责任。坚决纠正“以批代管”“不批不管”问题，防止出现监管真空。直接取消审批的，由原审批业务科室、单位依法承担监管职责。实行告知承诺、优化审批服务的，林业窗口要及时将涉及告知承诺的办件信息推送相关科室、单位，由相关科室、单位负责依法监管持证经营企业、查处无证经营行为。

（二）健全监管规则。直接取消审批的，要及时掌握新设企业情况，纳入监管范围，依法实施监管。实行告知承诺的，要重点对企业履行承诺情况进行检查，发现违反承诺的要责令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承诺的要依法撤销相关许可，构成违法的要依法予以处罚。

（三）完善监管方法。对一般行业、领域，全面推行“双随机、一公开”监管，根据企业信用风险高低科学确定抽查比例和抽查频次，实施差异化监管。对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域，落实全覆盖重点监管。对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管，量身定制监管模式；对轻微违法行为依法从轻、减轻或者免予行政处罚。建立企业信用与自然人信用挂钩机制，依法依规实施失信惩戒。建立健全并严格落实严重违法责任企业及相关人员行业禁入制度，增强监管威慑力。

四、切实加强组织领导

办公室（行政审批）负责“证照分离”改革的统筹协调、督促落实、法治保障等工作。各行政许可事项承办科室、单位要切实抓好任务落实，并做好相关政策解读工作，指导市县林业主管部门实施。

全市各级林业主管部门要及时调整优化业务流程，修订完善服务指南（含审批层级不在本级但涉及审核转报上级林业主管部门的事项），确保改革措施全面落地，让企业和群众充分享受改革红利。

各地对改革中遇到的重大问题要及时上报市林业局。

附件： 六安市林草领域涉企经营许可事项具体改革举措

附件

  六安市林草领域涉企经营许可事项

具体改革举措

一、直接取消审批

在草原上开展经营性旅游活动审批

一、事项名称：在草原上开展经营性旅游活动审批。

二、许可证件名称：草原作业许可证（草原经营性旅游活动）。

三、设定依据：《草原法》第五十二条。

四、审批层级和部门：省林业局，各市、县（市、区）林业主管部门。

五、改革方式：直接取消审批。

六、具体改革举措：取消“在草原上开展经营性旅游活动审批”。

七、加强事中事后监管措施

1．省林业局结合年度草原执法检查，开展“双随机、一公开”监管，在草原征占用行为监管过程中，一并对在草原上开展经营性旅游活动进行检查，重点检查旅游活动所涉及的相关设施建设使用草原是否办理了征占用草原审核审批手续。对违反《草原法》相关规定，未经林业主管部门审核同意，擅自征占用草原开展旅游设施建设的，依法予以查处并公开结果。

2．省林业局严格按照《草原法》《草原征占用审核审批管理规范》及国家产业用地政策相关规定，从严审核在草原上开展经营性旅游活动所涉及的相关设施建设使用草原，确保依法科学合理使用草原。

二、实行告知承诺

林草种子生产经营许可（普通）

一、事项名称：林草种子生产经营许可（普通）。

二、许可证件名称：林草种子生产经营许可证。

三、设定依据：《种子法》第三十一条、第九十三条。

四、审批层级和部门：各市、县（市、区）林业主管部门。

五、改革方式：实行告知承诺。

六、具体改革举措：公布告知承诺书格式文本，一次性告知申请人许可条件和所需材料。对申请人自愿承诺符合许可条件并按要求提交申请表、承诺书的，当场作出准予许可的决定。

七、审批时限：当场作出许可决定。

八、审批流程：申请—受理—审查—当场决定—送达。

九、加强事中事后监管措施

1．开展“双随机、一公开”监管，动态更新检查对象名录库、执法检查人员名录库；对风险等级高、投诉举报多的企业实施重点监管。检查结束后及时将结果反馈检查对象并依法向社会公开，对存在问题的，要求及时整改并依法处理。

2．加强信用监管，建立企业信用记录并依法向社会公开。

3．申请人实际生产经营条件与承诺内容不符时，根据具体情况要求其限期整改或者依法撤销许可证。

4．加大对生产经营者的培训力度，提高其依法从业意识。

十、告知书

告知书文本：

十一、承诺书

承诺书文本：

出售、收购国家二级保护野生植物审批

一、事项名称：出售、收购国家二级保护野生植物审批。

二、许可证件名称：无。

三、设定依据：《野生植物保护条例》第十八条。

四、审批层级和部门：省林业局或省林业局授权机构。

五、改革方式：优化审批服务。

六、具体改革举措：不再要求申请人提供身份证明等材料。

七、申请材料

1．出售、收购国家二级保护野生植物申请表。

2．证明国家二级保护野生植物合法来源有效文件材料及《采集证》。

3．出售、收购的协议。

4．县级林业主管部门审核意见。

八、审批时限

1．法定审批时限：20个工作日。

2．承诺审批时限：5个工作日。

九、审批流程：受理—审查—决定—办结。

十、加强事中事后监管措施

1．加强信用监管，加大监督检查力度，依法依规对失信主体开展失信惩戒。

2．开展“双随机、一公开”监管，动态更新检查对象名录库、执法检查人员名录库，依法查处违法违规行为并公开结果。

3．及时处理投诉举报，建立健全举报投诉平台或渠道，制定完善投诉举报处理制度，明确处理期限和程序。

4．通过公告、政府网站等形式，向社会公布该审批事项的办理机构、办理条件、办理流程、办理时限等具体内容，接受社会公众的监督。

人工繁育省重点和有重要生态、科学、社会价值的

陆生野生动物许可（已制定人工繁育技术标准的物种）

一、事项名称：人工繁育省重点和有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物许可（已制定人工繁育技术标准的物种）。

二、许可证件名称：非国家重点保护野生动物人工繁育许可证。

三、设定依据：《六安市实施〈中华人民共和国野生动物保护法〉办法》第二十五条。

四、审批层级和部门：省林业局，各市林业主管部门。

五、改革方式：实行告知承诺。

六、具体改革举措：制作并公布告知承诺书格式文本，一次性告知申请人许可条件和所需材料。对申请人自愿承诺符合许可条件并按要求提交申请表、承诺书等材料的，当场作出准予许可的决定。

七、审批时限：当场作出许可决定。

八、审批流程：申请—受理—审查—当场决定—送达。

九、加强事中事后监管措施

1．严格落实行业标准和规范要求，加大监督检查力度，开展“双随机、一公开”监管，动态更新检查对象名录库、执法检查人员名录库，依法处理违法违规行为并公开结果，督促整改落实。

2．加强信用监管，依法依规对失信主体开展失信惩戒。

3．组织开展宣传和培训。

4．发挥行业协会自律作用。

十、告知书：

告知书文本：

十一、承诺书：

承诺书文本：

人工繁育省重点和有重要生态、科学、社会价值的

陆生野生动物许可（除已制定人工繁育技术标准的物种）

一、事项名称：人工繁育省重点和有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物许可（除已制定人工繁育技术标准的物种）。

二、许可证件名称：《非国家重点保护野生动物人工繁育许可证》。

三、设定依据：《六安市实施〈中华人民共和国野生动物保护法〉办法》第二十五条。

四、审批层级和部门：省林业局，各市林业主管部门。

五、改革方式：优化审批服务。

六、具体改革举措

对申请增加繁育种类的不再要求申请人提供原驯养繁殖许可证（人工繁育许可证）和相关批准文件等材料。

七、申请材料

1．国家重点保护野生动物人工繁育许可证申请表；

2．野生动物保护管理行政许可事项申请表；

3．证明申请人身份、资格的有效文件材料；

4．申请人工繁育的野生动物种源来源证明，包括引种协议书或意向书、有效批准文件、进出口证明书、收容救护处理文书；

5．证明申请人对人工繁育固定场所具有相应使用权的有效文件或材料；

6．野生动物救治及饲养人员技术能力证明；

7．从事野生动物人工繁育的可行性研究报告或总体规划；

8．申请人工繁育的各种野生动物的固定场所、防逃逸设施、笼舍、隔离墙（网）等图片，及面积、规格、安全性的说明材料；

9．申请增加人工繁育野生动物种类的，需提交原有人工繁育的野生动物种类、数量和健康状况的说明材料。

八、审批时限

1．法定审批时限：20个工作日。

2．承诺审批时限：

省级17个工作日，涉及到各市林业主管部门审批的可自行确定时限。

九、审批流程：申请—受理—审查—当场决定—送达。

十、加强事中事后监管措施

1．严格执行行业标准和规范，针对不同物种采取差别化、精细化管理方式。

2．加强信用监管，依法依规对失信主体开展失信惩戒。

3．组织开展宣传和培训。

4．发挥行业协会自律作用。

5．开展“双随机、一公开”监管，动态更新检查对象名录库、执法检查人员名录库，依法查处违法违规行为并公开结果。