六安市人民政府办公室关于印发六安市“十二五”林业发展规划的通知

各县区人民政府，开发区、试验区、示范园区管委，市政府有关部门、有关直属机构：

    经市政府同意，现将《六安市“十二五”林业发展规划》印发给你们，请认真组织实施。

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六安市“ 十二五”林业发展规划

林业是国民经济的重要组成部分，是重要的社会公益事业和基础产业，承担着维护生态安全、应对气候变化、促进经济社会可持续发展的重要使命。‘叶二五’促我市加快实施“两大跨才、全面建成小康社会的重要时期。为加快林业改革发展，建设现代林业体系，促进生态市建设，实现林业增效、林农增收，特制定全市‘叶二工林业发展规划。

一、‘十一五’付业发展成就

在市委、市政府的高度重视和正确领导下，在省林业主管部门的精心指导下，全市各级党政和林业主管部门认真贯彻落实党和国家的林业方针政策，以科学发展观为指导，以改革统揽全局，认真组织实徽“十一五”林业发展规划，林业改革发展取得了巨大成就。

——森林资源快速增长，生态建设成效显著。到2010年底，与 2005年相比，全市有林地面积由 904.6万亩增加到 948.5万亩，增长 4.8%；活立木蓄积量由 2224万立方来增加到 2557.6万立万米，增长15%；森林覆盖率由34.52％增加到36.32%；净增l.8%；林水绿化率由 38.96%增加到 41.39%，净增2.47%。六安中心城市绿化框架基本形成，总量快速增长，为创建国家绿化模范城市和园林城市打下了坚实基础。所辖各县区城镇绿化成效显著，舒城县荣获全国绿化模范城光荣称号，霍山县和裕安区荣获全省绿化模范县光荣称号。坚持依法治林，加强森林资源管护，山区水土流失基本得到遏制，生态防护功能进一步增强；绿色长廊建设成绩突击，丘陵平原防护林网发展迅速，道路、河渠、村庄绿化再上新台阶，农村环境显著改善。

——沐业产业加快发展，林业经济实力明显增强。到2010年底，与2005年相比，全市林业年总产值由30亿元增加到94.4亿元，总量增长近2倍，年均增长40％，增速为中华人民共和国成立以来最快，名列全省前列。木竹、经济林果、花卉苗木、森林旅游、木本药材和森林食品等产业发展壮大成林业支柱产业。年产值百万元以上的林业龙头企业已发展到250多家，其中亿元以上龙头企业20多家，10亿元以上龙头企业3家。目前全市有1家国家级林业龙头企业，28家省级林业龙头企业，死家市级林业龙头企业。全市已建成150多万亩工业原料材基地，180多万亩经济林基地。林业产业链更加紧密，林产品市场进一场拓展，一批林业龙头企业发展成出口创汇企业。

——重点工程水贼推进，项目实施助推林业发展。“十一五”林业规划实施的五年是我市实施国家林业工程项目最多、争取林业投资数额最大的五年。仅取得国家和省林业投资总额就达7.6亿元，平均每年1.5亿元。我市自2002年起实施退耕还林工程，“十一五”期间主要任务是巩固提高成果，截至2010年，实施总面积达到 87.6万亩，其中坡耕地退还43.55万亩，配套荒山造林36.2万亩，封山育林7.85万亩，每年争取国家投资9800万元。生态公益林项目于“十一五”规划实施初期开始启动，全市生态效益补偿面积为 581.7万亩，其中国家公益林356.l万亩，省公益林225.6万亩。2009年起，集体林区公益林每亩补助标准由5元提高到10元。“十一五”期间，我市还重点实施了国家长防林、生物质能源林、大别山区森林防火、松树线虫病防治、天马自然保护区建设等一大批林业项目，助推了林业快速发展。

——林业改革深入开展，发展动力明显增强。全面实施林业分类经营，依据商品林和公益林培育目标，采取不同的生产经营模式。全面开展集体林权制度改革，目前已基本完成林权勘界发证主体改革任务，发证面积923.93万亩，占应发证面积的99.3％。以培育要素市场为主的配套改革已全面启动，林业改革正向纵深推进。集体林权流转逐年增免现代林场、林业专业合作社、股份制经营和林业大户已经成为林业建设主体，社会办林业正在形成热潮。林权抵押贷款迅速增多，已成为林业投融资的重要渠道。林业改革为林业发展注入了新的动力，增强了林业生产活力，推动林业建设步入快车道。

——管理体系全面拓展，服务功能全面提升。“十一五”期间，

我们注重加强林业自身服务和管理体系建设，市扩编了公安局森林分局，设立了林业工作总站和林业执法支队。市、县区增设了林业行政审批服务机构，初步建立了森林、林木和林地交易平名建立了林业综合执法体系，多数县区建立健全了以条为主、条块结合的乡镇林业工作站，建立和充实了使用政法编制的林业公安执法体制，合理调整了部分木竹检查站站址和人民对林业工作人员加强业务培训和行风教育，林业服务功能全面提升，服务能力全面改善，服务成效明显提高。

“十一五”期间，我市被全国绿化委授予“造林绿化先进市”、被省政府授予‘哈省集体林权制度改革先进集激、被省绿化委授予“全省‘十一五’造林绿化先进单位”、被省护林防火指挥部授予“森林防火目标管理先进集体”优荣称号，绿色长廊建设连续五年荣获全省一、二等奖。林业和其他工作多次受到市委市政府和省林业厅的表彰奖励。

我市林业改革发展成就巨大，但也存在一些不足和问题，主要表现在，一是破坏森林资源现象履禁不止二二是林业产业发展仍然相对滞后；三是国有林业场圃改革进展不快；四是林业建设投资不足。

二、当前林业发展形势

第一，党和国家对林业工作高度重视，为林业建设带来了更大的发展机遇。党中央和国务院近年来部署林业工作规格之高、密度之大、措施之有力，前所未有，令人振奋。2003年出台了《关于加快林业发展的决定》，2008年下发了《关于全面推进集体林权制度改革的意见》，并在2009年首次以中央名义召开全国林业工作会议。在扩大内需的资金投入中，重点安排了林业投入。省委、省政府和市委、市政府认真贯彻落实中央部署，出台文件，召开林业工作会议，并加大资金支持。各级党委政府高度重视林业和对林业投入逐步增加，不仅使务林人增强了信心也为林业建设带来了新的更大的发展机遇，‘“十二五”期间将是最显著的受益期。

第二，以集体林权制度为重点的林业改革，激发出广大林农空前高涨的发展林业积极性。‘十一五’期间是林业改革力度最大的重要时期，全面推行的集体林权制度改革，进一步明晰了森林、林木和林地的所有权、经营权和收益权。广大林农在林权制度改革中不仅得到了林业收益，而且进一步解放了思想，全面激发了发展林业积极性。持林权交易平台全面搭建、林权评估抵押政策进一步完善、森林采伐制度进一步放活，广大林农发展林业热情将更加高涨，社会办林业的局面还将更加活跃，这些新的特征将成为“十二五”林业发展新的增长点。

第三，我市林业改革发展的巨大成就和成功经验，为“十二五”林业快速健康发展打下了坚实基础。我市自上世纪九十年代以来，在全省率先实施消灭荒山和全面绿化，率先开展林业二次创业，率先推进绿色长廊建设，率先组织实施集体林权制度等一系列林业改革，使全市森林资源、林业产值显著增加，林业生态、经济、社会三大效益显著提高，林业发展位居全省前列。这些成就将成为“十二五”，乃至今后林业进一岁快速发展的坚实基础。在林业改革发展进程中，我们积累了许多成功经验，值得在今后林业建设中继续大力推广。

第四，林业发展面临新的挑战，需要继续加大改革力度。在充分肯定我市林业改革发展成绩的同时，我们也要看到面临的发展任务还非常艰巨。与全国平均水平相比，我市森林资源总量、林地产出率、单位面积林木蓄积和林业收入都还较低。而且仍然存在森林资源保护和利用、林业短期收益与长远发展、林业生态效益和经济效益、林业投资和需求等方面深层次的矛盾。保持和加快林业发展，必须正视面临已经存在和可能出现的新挑战，坚定发展决。心不动摇，以进一步深化改革为动力，着力理顺林业生产关系，继续保持林业又好又快的发展势头。

三、“十二五”林业建设指导思想、发展目标和规划布局

（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实《六安市人民政府关于进一步加快林业改革发展的实施意见》，以兴林富民为宗旨，以深化集体林权制度改革为动力，优化林业发展政策环境，大力发展现代林业，加快建立完善的林业生态体系、发达的林业产业体系和繁荣的生态文化体系，全面提升可持续发展能力，为推进生态文明建设，深入实施生态立市战略，为实现六安经济社会发展历史性跨越做出积极的贡献。

（二）发展目标：到2015年，全市森林覆盖率由2010年的36.32%

提高到 37.5％，净增1.18％，年均增长0.24％；林水绿化率由 2010年的 40.9%提高到42％，净增1.l％，年均增长0.22％；活立木总蓄积量由2010年的万2557.6万立方米增加到2800万立方米，增长9.5％，年均增长1.9％。城市绿化覆盖率趄过40％，集镇绿化覆盖率达到25％。林业产业产值由2010年的94.4亿元增加到150亿元，增长59％，年均增长11.8％。林农经营林业的收入年均增加10％以上。森林生态综合效益增长10％以上。

（三）规划布局

1、以天然林和水源涵养林为骨干，在南部山区打造生态公益林体系。重点是在六大水库上游、自然保护区、天然林区、森林公园、主要河流沿岸，采取培育为主，实行封造并举，严格管理措施，建设生态公益林，充分发挥其生态防护和水土保持功能。

2、以速生丰产林和高效经果林为骨干，在低山丘陵打造商品林基地。利用低山丘陵、平原地区土壤相对深厚肥沃的优势，营造油茶、毛竹、杨树等速生丰产林、工业原料林、高效经果林，使商品林建设逐步由山区向低山丘陵、平原地区转移。

3、以城镇绿化和绿色长廊建设为骨干，在中北部平原构筑城乡绿化美化新框架。积极推进绿色长廊宽林带示范工程建设，加快主干道路、县乡公路、村村通工程和河渠绿化步代。以中心城市创建国家绿化模范城市和园林城市为契机，以城市、集镇、村庄绿化为重点，加快公用绿地绿化，提高绿化品味，改善人居环境。

4、以六安城市工业园区和其他县城（含叶集）为骨干，构建林产品加工开发新框架。集中优势技术和资金，在六安和辖区内的县城区，兴建较大规模的林业龙头企业，培育林业产业集群，依托基地，延伸产业链条，逐步形成格局，实现林业经济快速增长。  

四、“十二五”林业改革发展重点

（一）以森林资源增长为根本，扎实抓好造林绿化工作

1、认真实施林业重点工程建设。以退耕还林、生态公益林、长江淮河防护林、农业开发林业建设、绿色长廊示范工程、生物质能源林等重点工程项目为支撑，大力推进植树造林和封山育林，着力培育后备林业基地。抓好山区、低山区宜林地造林和森林培育，加快水源涵养林和水土保持林建设。突出抓好江淮丘陵和北部平原绿化，努力提高森林覆盖率和林水绿化率。

2、加快推进城乡绿化一体化建设。以六安中心城市和县级城镇为重点，提倡营造环城林带、城中片林、绿化公园，建设多种形式的纪念林，积极创建国家级园林城市、绿化模范城市和森林城市，着力改善人居环境。抓好集镇绿化，以增加绿量和提高绿化品味为重点，迅速提高集镇整体绿化水平。抓好新农村造林绿化，大幅度提高村庄绿化覆盖率。

3、认真实施森林质量提升计划。全面编制森林质量提升工程建设规划，逐户通山落实森林培育措施。加强中幼林培育管护，促进林木生长；抓好宜封山场的封山育林工作，提高林分质量；有计划地组织低产低效林分改造，培育丰产林基地。重点抓好油茶、毛竹、杨树质量提升行动。抓好森林培育试点工作，总结成功经验，并大力推广辐射。加强营造林质量管理，确保林业建设成效。

4、大力推进全民义务植树运动。加强义务植树宣传发动，精心组织全民义务植树运动。建立健全全民义务植树台账，提高适龄公民义务植树尽责率。抓好义务植树基地规划设计，做好科学管理和技术指导，努力提高义务植树成效。严格贯彻执行《全民义务植树条例》，做好行政处罚、绿化费收缴和异地造林工作。

（二）以林业增效为目标，加快发展林业产业

1、大力调整林业产业结构。坚持林业生态建设和林业产业发展两手抓、两手硬，快速提高全市林业总产值和广大农民林业收入。按照林业分类经营原则，大力调整林种结构，大力发展商品林业，在培育林业产业特色优势资源方面取得新突破。5年内全市商品用材林和工业原料林达到200万亩，毛竹、油茶、板栗等特色林业达到 250万亩。抓好林业产业规划布局，利用区域优势，柯造产业集群。

2、加快林业重点产业发展。在继续推进水竹产业、经济林果产业、藤编产业、森林食品产业、珍稀植物和野生动物驯养繁殖产业等林业传统产业的同时，强力推进毛竹、油茶、木本油料、中药材等林业重点产业，加快发展花卉苗木产业、森林旅游产业。在合理保护、开发、利用林木资源的同时，实现以利用森林资源为主向利用林地资源、林区资源转变，拓宽林业经济发展思路。

3、精心打造林业产业链条。一要精心培育龙头企业，力争“十二五”末全市争创国家级林业龙头企业5家以上，省级林业龙头企业    100家以上，有200家林业企业达到市级龙头标准。二要大力扩建林业基地，继续抓好速生丰产林、工业原料林、生物质能源林、高效经果林等林业基地建设。三要延伸产业链条，走企业加基地加农户的发展模式。四要开拓产品市场、实施品牌战略。

4、优化政策引导和发展环境。严格执行国家已出台的各类林业税费减免优惠政策，实施国家林业重点龙头企业扶持政策。政策性银行要在业务范围内，积极提供符合林业特点的金融服务，加大林业项目的贷款贴息扶持力度。林业等有关部门要为发展林业产业做好产前、产中和产后服务，为产业发展创造良好环境。

（三）以依法护林为抓手，切实保护森林资源

1、全面加强森林资源保护。推行森林资源增长行政负责制，建立健全各级政府对森林资源保护的目标管理奖惩办法。制定林地保护利用规划，严格实行林地用途管制。制定森林采伐限额规划，总量控制资源消耗。加强古树名木和野生动植物资源保护，巩固生态建设成果。建立健全森林资源安全预防体系、重大林业生态破坏事故应急预警制度，加强林业行政和刑事案件查处力度，严厉打击违法犯罪行为，维护林区稳定。

2、加强森林防火工作。严格执行森林防火行政首长负责制，建立健全各级指挥机构，严明政府和部门职责。建立和完善森林防火预案，加强扑火队伍建设，增加物资储备，抓好生物防火林带建设，努力提高应急处置能力。抓好森林防火宣传教育，加强防火期林区野外火源管理，严格防火值班制度，依法严查火灾案件，确保年度森林火灾损失控制在0.5‰以内。

3、抓好林业有害生物防治。坚持“预防为主，科学防控，依      法治理，促进健康”伪防治方针，加强监测预警、检疫御灾、防治减灾体系建设，全面提升综合防控能力。“十二五”期间，有害生物成灾率控制在5‰以内，无公害防治率达到80％以上，种苗产地检疫率达到 97％以上。加强松树线虫病等外来林业有害生物防治应急管理，拨除疲点，严防入侵。加强经济林、原料林和公益林有害生物防治，确保病虫不成灾。

4、全面推进林业综合执法。规范林业行政审批，加强行业行政管理。综合林业执法职能，建立市、县林业综合执法体系，由林业主管部门统一授权，专业队伍行使林业行政处罚。加强对森林、林木、林地和野生动植物资源保护的行政执法，加强对林木种苗管理的行政处罚，加强林业经营、市场和运输环节的行政处罚，依法保护森林资源和广大林农的合法权益。

（四）以深化改革为核心，进—步增强林业发展活力

1、继续大力推进林权制度改革。巩固完善集体林权制度改革主体改革成果，确保山林经营权落实到户。推进集体林权制度深层次改革，建立林权流转、信贷抵押、资源储备等规范措施，进一步激发森林、林木、林地的开发活力。林业等有关部门要围绕集体林权制度改革，搭建资源评估、收储、交易平台，搞好林权纠纷调处和合同争议仲裁。国有林场、苗圃要在建立健全社会保障制度的同时，按照公益型和商品型两种类别，全方位推进体制和机制改革。

2、着力改革林业发展方式。依法调整林业生产关系，注意盘活林业资源存量资本，改革林业发展方式。建立健全集林权流转制度，规范集体林权流转。在不改变林地集体所有性质、不改变林地用途的前提下，林农可以依法自愿有偿对拥有的林地承包经营权和林木所有权进行转包、出租、转让、入股、抵押或作为出资、合作条件。鼓励农民走专业合作的路子，鼓励创办各类林业协会，鼓励兴办现代林场，开展规模经营、集约经营。

3、稳步推进林木来代管理制度改革。认真抓好森林采伐管理改革试点，简化审批程序，推行采伐限额公示制，逐步建立健全简便易行、公开透明的管理服务新模式和以森林经营方案为基础的森林可持续经营新机制。非林业用地的林木不纳入采伐限额管理，由经营者自主采伐；商品林采伐指标可结转使用；公益林可以依法进行抚育和更新性质的采伐。

4、建立政策性森林保险制度。认真落实中国保险监督管理委员会、国家林业局《关于做好政策性森林保险体系建设促进林业可持续发展的通知》（保监发［2009］117号）精神，加大宣传力度，加强调查研究， 2011年开展森林保险试点，以后全面推广实施。纳入中央和省森林保险保费补助范围，各级各有关部门要给予大力支持。

五、林业主要项目发展规划

“十二五”期间，我市林业紧紧围缴‘三项基础”、“八个生态重

点项目”、“六大主导产业”，编报和实施项目建设规划。

（一）三项基础

l、种苗。到2015年，全市主要造林树种良种使用率由现在的70％左右提高到85％，基地供种率超过90％，合格苗使用率90％以上，确保 1级苗率85％以上。80％以上的林业苗圃达到“管理科学化、育苗良种化、苗木质量标准化、灌溉管道化、作业机械化”的要求。油茶等重点产业基地建设具备定向育苗和专项采穗固基地。

2、基础设施建设。加快实施国有林场、苗圃危旧房改造项目建设步伐，并有计划地启动林区道路、通讯、广播电视覆盖等项目，全面改造林区生产生活环境条件。积极争取基层林业站、木竹检查站、林业公安派出所基础设施建设项目，并认真组织实施。加强自然保护区基本建设项目争取力度，并认真实施好大别山区森林防火和大马自然保护区二期工程。

3、科技示范推广。通过科技创新、机制创新，逐步建立适应市场经济和林业科技自身规律的新型体制和运行机制。积极开展林业新品种的弓随，加速林业科技成果的转化，抓好林业重点工程建设的科技支撑，提高林业科技贡献率。抓好种资源库建设。建立健全林业科技推广体系和质量监督体系，加大对林农的技术培训，提高林业科技水平。

（二）八项生态建设重点

1、遇索拉动沐项目。重点抓好退耕还林成果巩固提高，加强现有林培育管护，促进林木生长。继续抓好国家退耕还林扶持政策兑现，确保退耕农民利益。严厉查处破坏退耕还林资源案件，探索长效发展机制。抓好退耕还林后续产业建设，完成配套建设任务。同时，积极向国家和省争取退耕还林项目扩建计划，并认真组织实施。

2、生态公益林项目。继续实施国家和省森林生态效益补助资金试点项目，加强公益林森林培育管护，落实兑现国家政策资金。探索公益林经营模式，加快公益林区生态相！柜、抚育，迅速提高生态公益林林分质量，充分发挥公益林生态效益。加快公益林区林业产业发展，努力提高农民收入。

3、长淮防护林项目。进一步争取国家长淮防护林项目，并认真组织实施，扩大森林资源，最大限度地改善流域区生态。重点建设以水源涵养林、水土保持林、农田林网和堤岸林为主的长难防护林体系。规划营造长难防护林30万亩，其中人工造林 10万亩，封山育林20万亩。

4、皖西水源涵养林质量提升项目。为确保合肥、六安等大中城市人民生活饮用水安全和大别山北坡下游13个县区工农业用水保障，拟在我市六大水库源头、周边和清史杭水利工程区实施100万亩水源涵养林质量提升计划，项目内容包括新造林10万亩，封山培育    90万亩，生态效益补偿100万亩，总投资约8亿元。项目经费提请省财政和合肥等市财政补偿。

5、森林抚育项目。抓住国家加大对国有和集体的公益林和商品林安排抚育项目，给予经费扶持的有利契机，先行组织试点工作。在取得成功经验后，申报争取国家和省投资，逐步推广森林抚育工作。抚育措施包括间伐、修技、除草、割灌等。要严格作业设计，注重抚育质量，提升森林生态和经济效益。

6、绿色长廊项目。重点抓好高速公路、铁路示范路段宽林带建设，并完成县乡道路和村村通公路绿化。全市新建线路绿化400公里，林带建设400公里，农田林网15万亩。到“十二五”末，全市铁路、国省道公路和高速公路线路绿化率达到90％以上，林带建带率95％以上呼合山区大县乡道公路线路绿化率90％以上，林带建带率85％以上（不含山区），山丘绿化率95％以上。

7、城镇绿化项目。六安中心城市完成国家园林城市创建，并积极开展争创国家绿化模范城市和森林城市活动。半数以上县区实现争白帼家绿化模范城市目标。加快建制镇和乡村绿化步伐，结合社会主义新农村建设，完成新农村示范村绿化美化任务。到2015年市城镇绿化覆盖率达到40％以上，集镇绿化率达到25％以上，村庄绿化率达到 35％以上。

8、平原绍叫克项目。规划范围包括寿县、霍邱县、叶集试验区和金安、裕安区北部。以建设规范化、标准化的农田林网为主要内容，实施路、沟、渠、堤、岸防护林建设，形成点、片、网、带相结合的平原农田防护林体系，网格面积控制在300亩以内。重点建设农田林网50万亩，其中新增农田林网30万亩，使适宜建设农田林网地区的建网率达到90％以上，平原地区绿化覆盖率达到 20％左右。

（三）六大主导产业

1、木材产业。全市木材生产以建设工业原料林基地为重点，建立木材原料林150万亩，其中新建基地 10万百，培育基地 140万亩。中北部地区要大力发展杨树产业，整合加工企业，扩建原料基地。林产工业本着统一规划、突出重点、改造和新建相结合的原则，合理布局人造板制造业，提高木材深加工水平，提高森林资源综合利用率。“十二五”期间建成 l－2家年加工能力达到30万立方米以上的木材加工龙头企业，形成林产工业强市格局。到2015年全市木材产业产值力争超过60亿元，其中杨树产业产值力争超过30亿元。

2、村产业。以龙华集团等竹加工企业为龙头，打造竹产业集群。在金寨、霍山、舒城和金安、裕安区的南部山区加快毛竹基地建设，低山内丘陵的过渡地带大力发展元竹。加快竹林质量提升行动和现代高科技示范竹园的推广辐射，主攻笋竹两用林和笋用林基地建设。到20 15年全市建成毛竹丰产林55万亩，元竹林匕万亩，笋竹两用林 10万亩，竹业总产值发展到 35亿元以上。

3、油茶产业。“十二五”是落实市委、市政府“打造百万亩基地，建设油茶产业强市”的关键时期。发展目标是：到2015年全市建成油茶高产示范林65万亩，年加工茶油3万吨，年综合产值达到10亿元以上。基地建设的任务是：新建高产示范林基地35万亩，改造低产林20万亩，巩固现有丰产林10万亩。围绕发展目标和建设任务，积极争取国家和省油茶专项投资，夯实种苗基础，主攻新建丰产林，突击低产林改造。加快企业技改和优质茶油生产，开发附产品，创建优质品牌，拓宽销售市场，努力增产增效。

4、苗木花卉产业。苗木花卉产业是全面建成小康社会，打道生态六安的朝阳产业。规划以六安为中心，以“312”国道和合六叶、阜六等高速公路为产业带，向各县区辐射。到2015年，苗木花卉种植面积发展到5万亩，总产值突破10亿元。对接长三角和安徽省苗木花卉产业，积极发展优良乡土树种，为长三角地区定向建立特色苗木花卉基地。加强林木种质资源保护和开发，精心培育珍稀树种苗木资源。

5、特色林业经济产业。在重点发展油茶产业的同时，以金寨、舒城为重点，以低产改造为经营方向，培育板栗精品产业；以金寨、霍山为重点，加快山核桃产业建设；以霍邱、寿县为重点，加快柳编产业发展；以山区半山区县区为重点，加快茶叶、桑树产业发展；以北部平原和中部丘陵为重点，加快桃、梨、杏、柿等水果产业建设。以木本中药材基地建设为重点，加快中药材产业发展。发展林下经济，加快森林食品开发。

6．森林旅游产业。巩固发展已具规模的天堂寨、白马尖、万佛山、八公山、铜锣寨、东石笋等森林旅游景观，同时加大对其他新区的开发力度。加快景观景点建设，夯实旅游基础设施。注重游客吃住行等基本条件建设，加快旅游商品开发，加强森林旅游宣传。深化改革，理顺管理体制，加快森林公园建设步伐。到2015年，全市森林旅游年接待人数达到200万人次以上，年创森林旅游收入15亿元以上。

六、保障措施

1、加强林业宣传。抓好林业宣传，是新时期建设现代林业，推动林业跨越式发展的首要任务。充分利用报刊、电视、广播、网络等各种宣传工具，采取多种宣传形式，突出三个宣传：一是强化“十一五”林业建设成就的宣传。认真总结“十一五”林业建设成就，大力宣传先进经验和典型人物，振奋行业精神。二是强化林业地位、形势与政策的宣传。大力宣传中央、省、市林业政策，使各级党委、政府和社会各界充分认识林业建设的重要性，自觉把林业放在更加突出的位置，增强加快林业发展的责任感和紧迫感。三是强化林业法律法规宣传。大力宣传《森林法入《野生动物保护法》等林业法律法规，提高人们的法律意识和林业专业队伍执法水平。

2、健全林业支撑体系。全市林业工作站、木材检查站等基层林业执法单位人员工资和公用经费全额纳入本级财政预算。落实好森林公安政法专项的各项政策。减免征青林基金等林业经费后出现的经费缺口由各级财政予以李卜助。全面增强金融对林业发展的服务能力。健全林权抵押贷款制度，各地要认真贯彻中国人民银行、财政部、银监会、保监会、国家林业局《关于做好集体林权制度改革与林业发展金融服务工作的指导意见》（银发［2009］170号），相关单位要尽快出台《六安市林权抵押贷款办法人银行业金融机构都要积极开办林权抵押贷款业务。对于符合贷款条件的林权抵押贷款，其利率一般应低于信用贷款利率。

3、加大林业投入。一要确保财政投入。各级政府要将森林防火、松村线虫病等重大有害生物防治、林业执法监管、科学研究与推广示范、生态宣传等支出纳入各级政府财政预算，将林业基础设施建设纳入各级政府基本建设规划和相关行业发展规划，落实好林业重点工程配套资金和工作经费。二要争取项目投入。建立健全林业项目库，积极争取国家和省林业项目投入，农业综合开发等财政支农资金和扶贫资金，要适当增加对林业建设项目的投入。三要加大林业基金征收力度。育林基金、绿化费、森林植被恢复费等林业终是费要按政策征收到位。四要积极开展招商引资。利用优势项目，制定更加优惠的政策，吸引更多的社会资金投入到林业生产和生态产业建设上来。五要加大对林业资金的监管力度，确保林业资金按政策规定使用，提高林业资金的使用效率。

4、加快林业队伍建设。加强林业执法队伍建设，市、县区要组建林业综合执法专门机构，安排专项编制，纳入财政预算。完善基层林业站建设，山区县区和非山区县区的山区乡镇以乡设站，平原县区分片设立林业中心站，实行‘噪块结合，以条为村的管理体制。完善林业科技推广体系，深化改革，加强调控，明确职责，理顺关系，推动林业科技工作的开展。加强林业公安派出所和木竹检查站建设，理顺财政供给渠道，提高执法和管理水平。加强对林业产业的宏观调控，促进林业产业持续健康发展。加强林业工作人员岗位培训中教育管理工作，不断提高其政治素质和业务技术能力。加强农民技术能手的培训和培养，努力造就一大批农民林业技术人才和林业建设的带头人。

5．强化林业组织领导。进一步强化‘党委领导、人大监督，政府实施，政协参与’哟领导体制，建立健全各级政府林业建设任期目标管理责任制。要进一步细化林业建设的年度考核指标，一年一考评，制定和完善奖惩制度。对获得年度考核前三名的先进县区，提请市委、市政府给予表彰奖励，并设立若干个单项奖，由市政府或市级领导组表彰奖励；对未完成年度林业建设任务或森林资源出现负增长、发生严重违规使用林业资金、出现严重工程质量责任事故、发生重大森林案件的县区，予以通报，按规定追究领导责任，依法查处有关责任人员。各有关部门要认真履行部门绿化责任，各级工会、共青团、妇联、民兵组织和其他社会团体要积极开展形式多样的义务植树活动，支持林业建设。