六安市林业局2024年度重点工作落实情况报告

一、回顾2024年整体工作

2024年，全市林业系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实市委、市政府和省林业局的决策部署，聚焦“走在前、争先进、做示范”工作目标，坚持“扩绿、兴绿、护绿”并举，全面深化林长制改革，锐意进取、持续发力，扎实完成了各项林业保护发展任务。市林业局被省林业局作为全省唯一激励表扬候选对象推荐至国家林草局。

（一）坚持底线思维，全力推进生态保护工作“走在前”

一是林地保护管理持续强化。扎实开展森林督查、公益林问题排查等专项行动，全年查处涉林违法案件79起，恢复林地面积30亩，整改率100%。扎实推进林草湿沙普查，完成39.9万个图斑认定和251万个图斑区划调查。创新开发“空天地一体化”森林资源监测系统，实现林地使用常态化监测和闭环管理，获得国家林草局和省林业局充分肯定。

二是自然保护地监管提档升级。持续开展自然保护地生态环境问题排查整治，核查遥感监测线索点位5271个，按时完成省湿地公园环保专项督察反馈问题、2023年长江经济带生态环境警示片披露问题、2024年省环保督察信访件等问题整改验收销号，扎实推进中央环保督察反馈问题整改。加强自然保护地内项目审批、建设和监管，完成9个项目占用自然保护地建设报批。

三是野生动植物保护管理更加严格。加强野生动植物保护宣传，在“世界野生动植物日”“爱鸟周”等重要时间节点开展野保专题宣传40余场次。积极开展鸟类保护专项治理、虎等野生动物保护问题排查整治专项行动，共检查陆生野生动物人工繁育、公众展示展演等各类场所828处，查办野生动植物案件17起，有效震慑了破坏野生动植物违法行为。积极开展野猪专业性猎捕、探索猎获物综合利用，加强野猪致害防控。

四是森林防火责任落实严格。持续深化森林防火“四化”管理模式（责任网格化、巡查精细化、任务标准化、监管信息化），严格落实森林防火“16条”举措，全市火源管控进一步加强，火情早期预防和处理能力进一步提升，本轮森林火情较上个防火期减少91.8%，未发生1起森林火灾。在今年全省林业工作会议上，六安市作为唯一地级市围绕森林防火工作做了交流发言。

五是松材线虫病防治成效显著。严格落实疫木清理、打孔注药、更新改造、媒介昆虫综合防治等措施，全市共计清理死亡松树5.33万株，清理面积14.96万亩，实施健康松树注药保护28.71万株，成功拔除1个疫区、4个疫点，疫情发生面积、病死松树数量连续四年“双下降”。

（二）坚持笃行实干，奋力推动林业发展工作“争先进”

一是绿美江淮成效明显。围绕科学推进国土绿化，制定并严格落实《六安市开展绿美江淮行动实施方案》，积极组织开展植树造林，全市完成人工造林2.91万亩，封山育林22.02万亩，退化林修复13.03万亩，森林抚育17.14万亩，均超额完成省下达任务，按时完成中央财政国土绿化试点示范项目建设。

二是林业经济稳中有进。进一步完善林业经济运行统计机制，充分挖掘林业经济增长点，加强数据衔接，确保应统尽统。2024年度林业一产产值53.4亿元，可比价增速11.7%，居全省第二位，为全市农林牧渔总产值增长作出正向贡献。

三是产业发展势头加快。聚焦木竹、木本油料、林下经济等主导产业发展，持续打造“六安油茶”区域公共品牌，大力发展“森林+康养”“森林+旅游”“森林+养老”新模式，着力培育招引龙头企业，成功创建5家省级森林康养基地，争取1个省级“以竹代塑”产业高质量发展试点、4个省级特色林业高质量发展示范园。持续深化与上海市对口合作，组织六安市林企赴上海参加中国森林食品交易博览会、上海夏季优质果品推介会等各类展销推介活动，多家企业产品获得金奖，六安林产品知名度和影响力进一步提升。全年林业综合产值达905.16亿元、增长10.47%，位于全省前列。

四是重点项目加速落地。坚持“投资为纲、项目为王”，积极谋划争取中央、省级预算内投资项目，2024年度共争取项目101个、总投资12.16亿元，其中新建亿元以上项目2个，分别为舒城县国家储备林一期项目和霍山县国家储备林一期项目，完成投资3.7亿元，金寨县、裕安区、金安区国家储备林项目实施方案已完成编制；加快推进国土绿化试点示范项目、欧投行长江经济带珍稀树种保护项目、六安市森林防火应急道路等项目建设，成功争取2025年中央预算内森林防火、林业有害生物防治等项目；加大林业固定资产投资，全市林业固定资产投资增速17.8%、全省排名第二。

四是种苗科技成果丰硕。全面实施林草种质资源普查，截至2024年底，完成168科679属1597种树草种调查登记；加强林草种质资源库建设，实施国家林木种质资源库建设项目1个，省级林木种质资源库建设项目9个；加强林业科技工作，成功争取5项中央财政林草科技推广项目和15项省级科研创新、科技推广等项目，获批国家植物新品种权1项、国家科学技术二等奖1项，省科学技术三等奖1项、省级科技成果4项，成功承办2024年全省林业科技活动周启动仪式和全国林草科技活动周安徽分会场活动。

五是林地要素保障到位。坚持靠前服务、优化流程，主动做好林地服务保障，全年经省林业局审核审批、受省林业局委托审核审批使用林地项目共计322宗，使用林地面积710.5769公顷。严格落实林地占补平衡，科学划定林地储备库5087.288公顷，面积全省第一。

（三）坚持开拓创新，聚力实现改革试点工作“做示范”

一是林长制改革走深走实。全面落实林长制工作“三项制度”（林长会议、林长巡林、林长责任区）“三个联系”（市县林长直接联系林业产业基地、林业经营主体、基层林长）和“三个清单”（年度工作任务、林长工作提示、交办事项落实）机制，常态化开展林长巡林，强化林业重点工作的领办督办和重难点问题的协调推进。制定林长制改革工作要点，一体化推进扩绿、兴绿、护绿，扎实开展林长制创新点建设，总体预计可实现年度在全省林长制考核中争先进位的目标。

二是集体林权制度改革持续深化。严格贯彻《安徽省深化集体林权制度改革实施方案》，找准切口、深化改革，加快推进霍山县但家庙镇林权调查登记试点，完成观音岩村21620亩林地确权登记，发放林权类不动产权证书3633本，批量发证总量居全省首位；金寨县长岭乡、沙河乡完成33.67万亩林权补充权籍调查工作，形成了“图—属—档”一体的林权登记数据成果，得到自然资源部、国家林草局肯定，金寨县成功入选全国林权登记提质增效试点。

三是系列小切口改革先行先试。充分发挥“林长+检察长”机制作用，积极探索“司法+碳汇”模式，在霍邱西山林场试点开发林业碳票，推动非法占用林地违法主体以购买林业碳票形式履行生态赔偿义务；在金寨县开展野猪猎获物综合利用试点，将野猪猎获物作为老虎的饲料来源或制作成高端宠物口粮产品，为野猪致害防控积累了新经验；积极创新林业金融产品，在全省首创“油茶天气指数保险”，被中国绿色时报等国家级媒体专题宣传，进一步筑牢了林农抗风险屏障；联合自然资源部门启动“耕地下山、林地上山”试点，进一步促进林地、耕地分布科学、集中连片。

二、存在的主要问题

六安是林业大市，具备做好做优林业工作的基础和优势，但我们也必须清醒地认识到，在新形势下推进林业高质量发展，仍然面临不少“绊脚石”“拦路虎”。

一是涉林问题多发频发、被动整改的局面亟待扭转。去年，林业专项审计共反馈我市问题9个（完成整改3个）；省环保督察反馈我市存在公益林保护不力、现场核查弄虚作假、临时使用林地监管不力等三方面问题14个（涉及舒城县、裕安区、金寨县，目前还没有申请验收销号）、信访问题4个（已完成整改）；中央环保督察反馈涉林问题1个，信访问题7个（正在整改中）。建设项目违法使用林地问题也非常突出，未批先占、超范围占地、临时使用林地到期未恢复等违法违规问题屡禁不止。余量没有清零、存量又有增加，相关部门和县区疲于应付，消耗了极大精力。

二是林业产业大而不强、有而不优的现状亟待改变。各县区对林业产业发展统筹不足、推动乏力，油茶等经济林种养标准化程度不高，产业集约化程度较低，林产品精深加工水平不高，品牌影响力有限，与农文旅融合发展结合不紧密，

三是防灾减灾能力不足、隐患较多的形势亟待改善。去年以来全市共发生了12起森林火情，都是人为用火引起，反映出一些地方群众防火意识还很薄弱，防火教育和依法处置的力度还没有跟上；部分防火重点区域管控不够严格，仍存在火源进山现象，发生火情风险较高；松材线虫病防治方面，部分县区存在畏难情绪、侥幸心理，特别是在深山区防治时，存在防易留难、防近留远现象，部分乡镇除治作业严重不规范，防治效果较差。

四是项目建设进度滞后、资金挪用的情形亟待纠正。部分林业项目前期工作不细致，设计内容与实际情况不符，导致项目获批后实施困难，影响建设进度；部分县区对林业重点项目建设重视程度不足，推进力度不够，项目进展缓慢；舒城县、金安区、裕安区中央财政国土绿化试点示范项目实施过程中存在资金挪用情况，造成项目资金支付进度缓慢，其中，舒城县中央财政资金支付进度23.3%，金安区中央和省财政资金支付进度都是0。

五是廉政建设力度不足、作风不实的情况亟待改进。过去的一年多来，部分县区林业部门抓党风廉政建设不到位，部分林业干部政绩观、价值观和人生观出现偏差，一些县区（叶集区、金安区、舒城县）相继出现林业干部违规违纪被处理的情况。部分县区林业部门工作作风不够扎实，对待工作有应付了事的想法，没有做到脚踏实地，实事求是。比如市级抽查发现，各县区在落实国家林草局部署的森林督查自查工作中，不同程度存在自查结果与实际情况不符的情况，抽取的1050个图斑中有262 个存在异常，占比达24.95%，项目用地审核把关也不够严格，部分建设项目组卷材料质量不高，县区林业部门初审不严，导致材料上报市级、省级后被退回，降低了报批通过率。

六是林业改革创新不足、后劲乏力的问题亟待解决。林长制改革是安徽省首创，六安市也一直处在深化改革的第一梯队，但随着林长制在全国的全面推开，各地竞相发力、新招频出，安徽的林长制改革红利已经逐步消退。在新一轮深化林长制改革背景下，我市也没有能拿得出手的真正具有引领性、牵动性、全局性的大手笔，缺乏可圈可点的亮点和改革经验。同时，在深化集体林权制度改革方面，探索力度不足，亟需尽快取得突破。

七是管理机制不够顺畅、运行梗阻的症结亟待疏通。林长制成员单位协同作用发挥不足，有的成员单位形同虚设，没有形成协同推进和齐抓共管的工作局面。部分县区林业机构没有捋顺，存在多头交叉管理、信息不对称、管理有盲区等问题，一定程度上影响了工作，特别是基层林业站撤并后，基层林业工作难落实、难落地的问题比较突出，部分乡镇在森林资源管理、环保督察、国储林等重大项目推进等方面问题“冒泡”严重。

三、下一步重点工作安排

2025年是“十四五”收官和“十五五”谋划的关键之年。全市林业工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于林业工作重要讲话指示批示精神，继续按照“走在前、争先进、做示范”的标准，不折不扣完成上级下达的林业保护发展任务，兜牢林业安全底线，做好林业要素保障，推动林业增绿增效，推进林业各项工作再上新台阶。

（一）重点抓好三项整改，全力推进涉林问题清零。一要抓好中央、省环保督察反馈问题整改。相关县区和部门要严格落实整改方案中关于整改措施、整改时限的要求，抓紧推动问题整改和跟踪销号（其中，舒城县要加快推进张母桥毁林、金龙湾酒店，棠树砍伐林木，华城占林地，交投机制砂，干汊河镇毁林养殖等问题整改，霍山县要对接岳西县做好牛草山风电厂项目问题整改，叶集区要加快推进毁林造地问题整改，金寨县、舒城县和裕安区要抓紧推进省环保督察反馈典型案例问题整改）。二要抓好林业专项审计反馈问题整改。请各县区认真对照整改措施、整改要求，加快林业审计反馈问题整改进度，对于“持续整改类”问题（造林地类冲突问题），要按照“一地一策”原则进一步细化整改措施，对于“分阶段整改类”问题（金龙湾等问题），要在4月底前完成整改；要进一步规范验收销号程序，整改完成的问题县区要首先开展自查，完善佐证材料后向市局正式提出初验申请，再由市局报告省局进行现场验收销号。关于“舒城县万佛湖金龙湾国际休闲度假中心项目违法用地”问题，市级初验不合格，请舒城县认真按照省整改要求和市级初验要求，扎实整改，确保于4月底前完成验收销号。三要抓好森林督查案件查处整改。每年国家林草局都会下发卫星遥感疑似图斑，对疑似图斑的判读自查是基础和关键的一步，各县区要切实提高自查工作质量，按照要求，在2月21日前完成2024年森林督查自查工作。同时，要针对自查发现的问题，依法依规进行查处整改，确保新发现问题即查即清。

（二）重点开展三项行动，突出抓好重点领域保护。一要持续开展自然保护问题大排查大起底大整改行动。加强自然保护地监测、巡护，扎实开展自然保护地遥感监测线索点位核查，发现问题及时整改，对已整改的问题要跟踪做好“回头看”，防止问题反弹。二要持续开展林地保护专项行动。以开展森林督查为抓手，充分利用市级搭建的“空天地一体化”遥感监控平台，加强森林资源监管，强化公益林、天然林等重点领域管护，加大对非法使用林地、非法采伐林木等案件的查处力度。三要持续开展野生动植物保护专项行动。联合公安、农业农村、市场监督等部门继续开展打击破坏野生动植物、古树名木等森林资源违法犯罪专项执法行动，加强野生动物疫病疫源监测，持续开展人工繁育和公众展示展演场所安全隐患排查整治，加强野猪危害防控，深化野猪猎获物综合利用试点。

（三）重点落实三项任务，全面提升林业综合效益。一要落实国土绿化任务。要围绕皖西大别山水土保持与生态修复项目、森林质量提升示范项目、中央财政其他国土绿化项目等营造林项目建设，高质量推进国土绿化，既要把好设计审核关口，确保绿化方案科学、合理，也要加强抚育管护，把绿化工作重心逐步由扩面增绿向质量提升转变，不断巩固和提升绿化效益，着力实现“乔木参天、灌木茁壮、苗木葱郁”。加快国土绿化试点示范项目资金支付，做好相关项目档案资料准备，确保顺利通过验收；二要落实产业发展任务。要聚焦木本油料、木竹加工、林下经济等林业主导产业，进一步推进基地规模化、标准化种植、进一步提升企业精深加工水平、进一步做优“竹+文旅”“油茶+文旅”“森林+文旅”“林下康养”等产业融合模式，加强品牌培育和营销推广，强化政策扶持，全力推动林业产业提质增效，确保2025年底林业综合产值超960亿元。三要落实项目建设任务。要深入研究国家政策和投资导向，加大项目谋划争取力度，对本年度已经获批的58个林业项目，要强化项目实施监管，紧盯项目实施关键节点，加快项目实施进度。要进一步完善项目资金管理办法，加强项目运行监管，规范林业资金使用，切实加强项目风险防控。

（四）重点守好两道防线，着力强化林业风险治理。一要守好森林火灾防线。各县区要坚持夯实森林防火网格责任不松懈，充分依托护林员队伍，常态化做好森林防火巡查巡护、隐患排查、火源管控、宣传教育、应急值守等各项措施落实，全面推进“管住火、预测火、发现火、灭小火、防大火”“五火”共治，坚决守护森林安全。二要守好松材线虫病疫情防线。我市已进入新一轮松材线虫病集中除治期，也是五年攻坚行动最后一次集中除治，各县区和乡镇要切实履行主体责任，把防治责任落实到每个山场，林业部门要认真履行行业监管责任，加大防治技术指导和督查检查，确保防治成效。要持续开展打击松材线虫病疫木违法犯罪行为专项整治行动，坚决切断疫情人为传播途径。对已实现和计划实现无疫情的地区要加大疫情监测力度，确保早发现、早处置，严防疫情反弹。

（五）重点深化两项改革，持续激发林业发展活力。一要深化林长制改革。各县区林业部门要学深悟透全国、全省林业工作会议精神，特别是要充分领会周密局长在讲话中释放的信息，围绕打造林长制2.0版，重点看看全省有哪些关于林业工作新的提法、提出了哪些堵点问题，看看各自的工作在全省其他市县干的怎么样，其他市县正在开展什么试点探索，重点做好“发现与总结、提炼与升华、引导与支持、打造与重塑”四个环节工作，力求思路上有创新、改革上有突破、措施上有实效。同时要主动与上级部门汇报对接，主动承接改革试点，争取率先推出具备六安特点的林长制改革2.0版。二要深化集体林权制度改革。目前，市林业局正在起草方案，计划聚焦全面深化集体林权制度改革，在全市实施林权登记提质、森林可持续经营、生态产品价值实现、龙头企业培育招引、绿色金融助力、智慧林业治理“六大工程”，各县区要统筹谋划，统一行动，力争形成可复制可推广的改革经验。

（六）重点增强两项保障，着力提升基础服务能力。一要加强林地要素保障。各县区林业部门要加强项目用林指导，特别是要科学合理确定项目选址选线范围，避免出现漏报、错报地块情况，确定项目选址范围后，要同步开展林地报批组卷工作，确保林地报批时间充足，避免出现未批先建、边批边建问题。要加快推进林地储备库地类变更工作，防止因地块属性变更不及时影响后续林地指标使用（目前我市林地储备库变更率较低，舒城县为7.56%，叶集区为5.01%，裕安区为3.39%，霍邱县为3.06%，金寨县为1.95%，金安区为0.77%，霍山县为0.65%）。二要加强种苗科技保障。强化良种选育与推广，加强林木种质资源库建设，加大乡土树种和珍稀树种的繁育力度，确保造林绿化用苗质量，同时要加强林业科技推广服务，强化产学研合作，切实提升种苗供应能力和科技支撑水平。