六安市林长制工作简报（2024年第二期）

六安市霍山县是安徽省林业重点县，是全国集体林权制度改革先进县，境内森林资源丰富，全县集体林地面积216万亩，占国土总面积70%。近年来，霍山县主动作为、锐意创新，持续打造林权制度改革霍山经验，为深化林改工作探索新路、提供样板，着力走好新时代林业高质量发展之路。

一、深化林权制度改革，谋划改革新图景

一是持续完善“三权分置”。坚持集体林地所有权不变，对林地承包权、林地经营权实施确权登记发证。市县财政投入约400万元，在但家庙镇开展集体林权不动产调查登记试点，实地开展地籍调查、勘界,换发不动产权证，实现林地承包权和经营权分离。截止目前，已完成林地地籍和宗地勘界调查3720宗，发放证书2091本，预计6月底完成全部证书发放，让拥有林地承包权的林农和经营权的经营主体吃上“定心丸”。二是优化林权办证机制。印发《霍山县林权类不动产登记发证工作实施方案（试行）》，制订林权登记规程。升级改造霍山县林权不动产登记系统，对首次、转移、变更、抵押、注销等登记业务进行流程再造，疏通技术瓶颈。采取“互联网+不动产登记”申请和审核服务模式，开设乡镇不动产登记分中心，林农和经营主体在分中心就近申请林权登记。三是化解历史遗留问题。落儿岭镇对前期山场四至界格明确、无林权纠纷的林农和经营主体提出申请办证的，由政府组织开展地籍勘界测绘，费用纳入地方财政预算，2022年以来，已颁发林地不动产权证62宗。

二、增强绿色发展动能，激发改革新活力

一是提升森林碳汇能力。依托重点林业项目实施，全力推进规划面积40万亩的国储林项目、5.2万亩的国土绿化试点示范项目、0.87万亩的省木本油料产业示范园项目建设，不断增加森林面积，精准提升森林质量，增加森林碳储量。霍山县与浙江中南绿碳科技有限公司达成深度合作，组建专业团队，进行林业碳汇项目开发试点。二是引入金融资本活水。围绕森林经营“钱从哪里来”，开展“五绿兴林.劝耕贷”“绿之源”“乡村振兴—竹业贷”等林业贷款，印发《探索开展霍山县公益林补偿收益权质押融资工作的指导意见》《霍山县公益林补偿收益权质押贷款工作实施办法（试行）》，推广林权质押贷款融资模式，发挥公益林补偿资金融资撬动作用。三是完善生态产品价值实现机制。印发《霍山县关于探索建立林业生态产品价值实现机制的实施意见》，在全省率先编制《霍山县林业生态产品价值核算报告》，破解生态产品“难度量、难交易、难变现”的现实困境，开辟林业生态产品价值实现多元化路径。经专业机构核算，2023年，全县林业生态产品价值达693.233亿元。

三、做深产业大文章，打造改革新亮点

一是突出功能区建设，做大集群。抢抓“以竹代塑”机遇，充分利用霍山毛竹资源丰富、竹产业发展基础好、“以竹代塑”产品种类多的优势，积极申报全国“以竹代塑”应用推广基地，推动竹产业转型升级；“十四五”期间，计划在竹产业功能区，通过每年培育高效笋材两用林示范片2000亩、建设竹林运材道80公里等措施，解决毛竹“下山难”难题；不断提高竹林产出效益，竹产业年产值预计达22亿元；依托江淮果岭功能区打造木本油料林基地，持续开展油茶造林、抚育、低产低效林改造，油茶产业年产值预计达1.6亿元；围绕西山药库功能区，通过种植霍山石斛、黄精、天麻，养殖牛、羊、鸡等，大力发展林下种养产业，持续推进九仙尊国家林下经济示范基地和太平畈乡国家林业产业示范园区建设，林下经济年产值预计超6亿元。二是突出产业融合，做活业态。编制《霍山县康养旅游发展总体规划》，打造六万情峡、陡沙河温泉等1个国家级森林康养基地、7个精品森林旅游景区。发掘三线文化、汉文化、中医药文化等康养元素，打造花开半朵、花筑等一批云巅、水畔、森林树屋创意康养民宿；构建以大别山主峰为核心，串联堆谷山、龙井峡、白马尖、金竹坪、陡沙河森林休闲徒步穿越线路。2023年，接待游客1206万人次，实现旅游综合收入71.5亿元。三是突出产品价值，做优品牌。依托“霍货有名”区域公用品牌，推进林产品质量安全监管和林产品标准体系建设，制定《关于进一步加强品牌保护促进霍山石斛产业高质量发展的若干政策措施》；加强绿色有机农产品和森林生态标志产品认定,印发《霍山县FSC森林认证方案》，指导帮助安徽万青竹材科技有限公司开展FSC认证，助力竹产品走向欧美市场。引导林业企业积极参与长三角一体化建设，参加各类品牌展示展销博览会，提高品牌知名度，提升市场竞争力。

四、强化组织体系建设，力求改革新突破

一是完善林长组织架构。健全“总林长-副总林长-林长-成员单位”组织架构，开展林长能力提升年活动，创新建立《霍山县林长接待日制度（试行）》，有效解决林长履职“最后一公里”问题。完善林长、警长、网格长、护林员巡护责任体系，建立“林长+检察长+警长”案件联席会议制度，强化协同配合，提升森林资源保护质效。二是强化巡林护林管理。积极争取上级财政资金，落实县级财政预算，聘用专兼职护林员3705名，实现全县森林资源管护全覆盖；建立完备的县乡村森林防火队伍体系，聘用专兼职防火队员620名，筑牢森林安全防火墙，未发生过重特大森林火灾。三是加强林业队伍建设。设立霍山县林业行政执法局，打造建制完整的林业综合行政执法队伍；将国有林场专业技术人员充实到乡镇林业工作站，强化乡镇基层站所建设；培养国家林草乡土专家、国家最美林业科技推广员等各类林业高端人才，为林业高质量发展打下坚实基础。