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关于对我市林业“增绿增效”工作征集意见和建议
征集开始日期:2018-04-10 16:51:00   征集结束日期:2018-12-31 23:55:00

目前我市正实施“增绿增效”工作行动,请您提出宝贵的意见和建议。

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六安市人民政府关于深入开展林业增绿增效行动的实施意见(有效)

 

各县区人民政府,市直各部门、各直属机构:

为进一步加快国土绿化步伐,全面提升林业质量效益,推动我市绿色发展新局面,根据《安徽省人民政府关于实施林业增绿增效行动的意见》(皖政〔2017〕62号)文件精神,结合我市实际,提出如下实施意见。

一、总体要求

全面贯彻党的十九大精神,深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,扎实推进林业供给侧结构性改革,统筹区域林业发展,扩大资源总量,提升森林质量,为经济社会可持续发展提供坚实的生态屏障,为建设美好六安提供良好的生态环境。

二、目标任务

(一)增加森林面积。到2021年,全市完成人工造林30万亩、封山育林23万亩,森林覆盖率达到45.2%以上,林木绿化率达到50%;

(二)提升森林质量。到2021年,完成森林抚育555万亩,退化林修复67万亩,森林蓄积量净增长785万立方米,森林总蓄积量达到3550万立方米以上,农田林网庇护面积达到56万亩;

(三)发展林业经济。实现林业一二三产融合发展,到2021年,林业总产值达到579亿元,山区农民林业综合性收入年均增长10%以上。

三、建设内容

(一)实施生态保护修复工程。

1.进一步加大大别山地区水源涵养林建设,重点抓好全市597.71万亩公益林管护,提高公益林管护能力和水平。

2.全面停止天然林商业性采伐,完善天然林保护制度,将全市已停伐的121.2万亩天然林和有培育成为天然林潜力的未成林封育地、疏林地、灌木林地全部纳入天然林保护范围。

3.加强古树名木保护,完成第三次古树名木资源普查,建立古树名木信息化管理平台。

4.全面加强森林防火、林业有害生物防治等林业防灾体系建设,积极预防和治理松材线虫病和美国白蛾等重大林业有害生物灾害,提升林业灾害监控与应急处置能力。

5.实施森林和湿地生态系统保护与修复工程,加强日常巡护和监测,筑牢生态安全屏障。

6.严守生态保护红线,加强森林、湿地和生物多样性保护。

(二)实施造林绿化攻坚工程。按照“主攻平原,提升丘陵、巩固山区”的造林绿化建设思路,加快城乡造林绿化的步伐。

  1. 实施长江防护林工程10万亩,其中人工造林5万亩,封山育林5万亩。完成新一轮退耕还林4036亩,确保 25度以上的坡耕地全面退耕还林。

2.重点推进江淮分水岭综合治理,提升“三线三边”绿化水平。

  1. 突出一谷一带建设。以茶为媒,全面提升茶谷沿线绿化,突出地域特色,打造500里茶谷绿色生态廊道;以水为介,推进淠河全流域生态建设与环境治理,打造百里绿堤。

4.深入推进森林城市(镇)、森林村庄、森林长廊创建活动,新增省级森林城市2个、省级森林城镇30个、省级森林村庄300个,新建森林长廊示范段300公里。

5.深入开展全民义务植树活动,丰富和创新义务植树形式,保持全民义务植树尽责率达到95%以上,加快推进四旁植树,实现见缝插绿,立体增绿,新建义务植树示范基地160个,进一步绿化美化国土空间。

(三)实施森林质量提升工程。巩固千万亩森林增长工程和国家森林城市建设成果,全面加强新造林保育养护,提高保存率和郁闭度。加大中幼林抚育间伐力度,在全市实施中幼林抚育经营340万亩。实行改造、培育、更新等多措并举,推进退化林修复,切实解决一些林分过密、过纯、过疏和老化等问题。加强林木良种选育,发展以油茶、山核桃等为主的木本粮油树种和珍贵用材树种等林木良种繁育基地,积极培育混交林和异龄复层林,优化林种树种结构,全面增强森林的多种功能。通过森林抚育经营示范,使林木生长率提高20%以上,带动全市森林质量整体提升。

实施绿色产业富民工程。

1.木本油料产业。大力发展木本油料产业,新建木本油料基地10万亩,其中油茶和山核桃各5万亩,全市建成木本油料基地面积达到120万亩。

2.竹产业。打造“皖西竹产业强市”, 以霍山、金寨、裕安等山区县大力发展毛竹,丘岗县区发展元竹为主,建成竹林面积100万亩以上,新造林5万亩,完成现有林质量提升10万亩,建立竹子科技示范园3个。

3.特色经济林产业。加强特色经济林建设,加快发展木本中药材和经果林产业发展,打造“江淮果岭”,建成特色经济林产业基地50万亩。

4.林下经济产业。因地制宜,加快发展林下经济,实现林业以短养长和农民增收致富,林下经济总面积达到30万亩以上,创建50个林下经济示范点。

5.花卉苗木产业。支持、引导花卉、苗木产业发展,以金安区、裕安区、叶集区等区域的花卉苗木基地和骨干苗圃为基础,加大景观花木苗的培育,建成花卉苗木基地10万亩以上。

6.森林旅游和康养产业。大力推进天堂寨、白马尖、马鬃岭、万佛山森林公园景区,“一谷一带”、“九十里山水画廊”等生态旅游基地的建设和发展,支持创建森林旅游人家,积极创建国家级森林旅游示范市。

7.木材加工产业。加大木材产业的支持力度,建立木材原料林150万亩,其中新建10万亩,培育基地140万亩,以叶集区为重点,培育生产规模在10万立方米以上的大型家具生产及人造板加工企业3-5家,中型以上实木家具生产企业20家,同时进一步完善木材产业链,力争形成木材循环经济产业发展的完整体系。

林业产业发展以企业为龙头,发展订单生产、订单种植,形成“龙头企业+原料基地+专业合作社+林农”的发展模式,打造产业链,加快科技创新,推进林业现代化建设。把六安市林业产业做大做强,通过林业产业的发展,全力打赢林业助力精准扶贫精准脱贫攻坚战。

五、保障措施

(一)加强改革创新。进一步完善集体林权制度改革,深入推进集体林地“三权”分置,要保证所有权,稳定承包权,丰富经营权,引导林权规范有序流转和林地适度规模经营,培育壮大家庭林场、股份合作林场、农民林业合作社、林业产业化龙头企业等规模经营主体,切实保护林权人合法权益。加快培育林业要素市场,建立健全林权交易平台和林业融资担保机制,统筹抓好林权抵押、森林保险、林权入股等工作,充分释放集体林权制度改革红利。完善政府主导、社会参与的林业生态补偿制度,稳步提高公益林补偿标准。完善公益林分级经营保护、商品林多效经营利用等制度,改革森林采伐管理制度。健全林业社会化服务体系,探索通过政府购买服务,支持社会化服务组织提供多样化的林业生产性服务。探索政府与社会资本合作(PPP)发展林业机制。

(二)加强科技支撑。坚持创新驱动发展战略,完善林业科技创新和成果转化机制,充分调动广大林业科技人员的积极性和创造性。以国有林场和新型林业规模经营主体为载体,大力推广林业实用新技术、适生新品种和先进经营管理方式,加强林业职业技术教育和技能培训,提高广大林业经营者的科学素质和专业技能,加快培养专业林农、职业森林经理人。加强林业信息化建设,支持林产品电子商务平台建设,加快推进“互联网+林业”。全面建成我市林地“一张图”,提升森林资源和林业生态监测能力。着力建设一批高产高效的省级现代林业示范区,争创一批国家级森林经营示范片。

(三)加强政策支持。完善公共财政支持林业的政策体系,积极争取国家、省级林业资金项目,强化市、县(区)财政责任,加大对林业增绿增效行动的支持力度。加强林业公益性基础设施建设,加大对重点生态功能区的扶持力度。建立健全林权抵押贷款制度,推广“林权抵押+林权收储+森林保险”的贷款模式,鼓励市场主体对林权抵押贷款进行担保,并对出险的抵押林权进行收储。引导开发性金融加大支持林业发展的力度,引导金融资本、社会资本投资林业建设。扩大森林保险范围,推动森林保险试点全覆盖,鼓励创新差别化的商品林保险产品。

(四)加强组织领导。各级政府要建立健全林业增绿增效行动工作领导组,全面推进林长制,建立和落实行政首长负责制,把实施林业增绿增效行动作为扎实推进绿色发展的重要举措。建立健全增绿增效行动绩效考评体系,市政府与各县区政府签订林业增绿增效行动目标责任书,将实施情况纳入县区政府年度目标管理绩效考核内容,每年考核1次,5年总考核,严格兑现奖惩。各级林业部门要加强规划引导、技术指导、督促检查和绩效考核工作。新闻媒体要大力宣传林业增绿增效行动,营造浓厚的舆论氛围。各有关部门要按照职责分工,齐抓共管,形成合力,共同推进林业增绿增效行动取得实效。

 

附件:重点任务分工

 

 

                                                   2017年8月25日

 

 

 

 

 

重点任务分工

序号

工作任务

负责单位

时限要求

1

重点抓好全市597.71万亩公益林管护,提高公益林管护能力和水平。

市林业局、市财政局,各县区人民政府等

2017年底取得阶段性成果

2

全面停止天然林商业采伐,完善天然林保护制度 。

市林业局、市财政局,各县区人民政府等

2017年底取得阶段性成果

3

加强古树名木保护,完成第三次古树名木资源普查,建立古树名木信息化管理平台。

市林业局、市财政局,各县区人民政府等

2017年底取得阶段性成果

4

加强森林防火、林业有害生物防治等林业防灾体系建设,积极预防和治理松材线虫病和美国白蛾等重大林业有害生物灾害。

市林业局、市发改委、市城管局、市财政局、市气象局、武警六安市支队,各县区人民政府

持续推进

5

实施森林和湿地生态系统保护与修复工程,加强日常巡护和监测,筑牢生态安全屏障。

市林业局、市环保局、市城管局、市财政局、市发改委

持续推进

6

严守生态保护红线,加强森林保护、湿地和生物多样性保护。

市环保局、市林业局、市城管局、市水利局、市发改委

持续推进

7

实施长江防护林工程10万亩,完成新一轮退耕还林4036亩。

市林业局、市发改委、市财政局、市农委、市水利局

持续推进

8

重点推进江淮分水岭综合治理,提升“三线三边”绿化水平。

市美丽乡村办、市文明办、市交通局、市林业局、市国土局、市财政局、市农委、市水利局,各县区人民政府

持续推进

9

打造500里茶谷绿色生态廊道;推进淠河全流域生态建设与环境治理,打造百里绿堤。

市茶谷办、市农委、市林业局、市交通局、市水利局

持续推进

10

深入推进森林城市(镇)、森林村庄、森林长廊创建活动,新增省级森林城市2个、省级森林城镇30个、省级森林村庄300个,新建森林长廊示范段300公里。

市林业局、市财政局、市发改委,各县区人民政府

2017年底取得阶段性成果

11

深入开展人民义务植树活动,进一步绿化美化国土空间。

市绿化委员会成员单位,各县区人民政府

持续推进

12

全面加强新造林保育养护,提高保存率和郁闭度。加大中幼林抚育间伐力度,在全市实施中幼林抚育经营340万亩。实行改造、培育、更新等多措并举,推进退化林修复,切实解决一些林分过密、过纯、过疏和老化等问题。

市林业局、市财政局

持续推进

13

加强林木良种选育,发展以油茶、山核桃等为主的木本粮油树种和珍贵用材树种等林木良种繁育基地,积极培育混交林和异龄复层林,优化林种树种结构,全面增强森林的多种功能。

市林业局、市农委

持续推进

14

通过森林抚育经营示范,使林木生长率提高20%以上,带动全市森林质量整体提升。

市林业局、市财政局

持续推进

15

大力发展木本油料产业,新建木本油料基地10万亩,其中油茶和山核桃各5万亩,使全市建成木本油料基地面积达到120万亩。

市林业局、市财政局、市农委、市经信委,各县区人民政府

持续推进

16

打造“皖西竹产业强市”, 以霍山、金寨、裕安等山区县大力发展毛竹,丘岗县区发展元竹为主,建成竹林面积100万亩以上,新造林5万亩,完成现有林质量提升10万亩,建立竹子科技示范园3个。

市林业局、市经信委、市发改委,各县区人民政府

持续推进

17

加强特色经济林建设,加快发展木本中药材和经果林产业发展,打造“江淮果岭”,建成特色经济林产业基地50万亩。

市林业局、市发改委、市财政局、市农委,各县区人民政府

2017年底取得阶段性成果

18

因地制宜,加快发展林下经济,实现林业以短养长和农民增收致富,林下经济总面积达到30万亩以上,创建50个林下经济示范点。

市林业局、市农委、市财政局,各县区人民政府

持续推进

19

支持、引导花卉、苗木产业发展,以金安区、裕安区、叶集区等区域的花卉苗木基地和骨干苗圃为基础,加大景观花木苗的培育,建成花卉苗木基地10万亩以上。

市林业局、市发改委,各县区人民政府

持续推进

20

大力推进天堂寨、白马尖、马鬃岭、万佛山森林公园景区,“一谷一带”、“九十里山水画廊”等生态旅游基地的建设和发展,支持创建森林旅游人家,创建国家级森林旅游示范市。

市林业局、市旅游委,各县区人民政府

2017年底取得阶段性成果

21

加大木材产业的支持力度,建立木材原料林150万亩,其中新建10万亩,培育基地140万亩,以叶集区为重点,培育生产规模在10万立方米以上的大型家具生产及人造板加工企业3-5家,创办中型以上实木家具生产企业20家,同时进一步完善木材产业链,力争形成木材循环经济产业发展的完整体系。

市林业局、市财政局、市发改委、市经信委,各县区人民政府

持续推进

22

以企业为龙头,发展订单生产、订单种植,形成“龙头企业+原料基地+专业合作社+林农”的发展模式,打造产业链,加快科技创新,推进林业现代化建设。

市林业局、市农委,各县区人民政府

持续推进

23

进一步完善集体林权制度改革,深入推进集体林地“三权”分置,引导林权有序流转和林地适度规模经营。

市林业局、市农委、市财政局,各县区人民政府

持续推进

24

建立健全林权交易平台和林业融资担保机制,统筹抓好林权抵押、森林保险、林权入股等工作,充分释放集体林权制度改革红利。

市林业局、市财政局,市金融办、六安银监分局,各县区人民政府

持续推进

25

完善政府主导、社会参与的林业生态补偿制度,稳步提高公益林补偿标准。

市财政局、市林业局,市环保局、市发改委,各县区人民政府

2017年底取得阶段性成果

26

完善公益林分级经营保护、商品林多效经营利用制度,改革森林采伐管理制度。

市林业局,各县区人民政府

持续推进

27

健全林业社会化服务体系,探索通过政府购买服务,支持社会化服务组织提供多样化的林业生产性服务。

各县区人民政府,市林业局、市财政局

持续推进

28

探索政府与社会资本合作(PPP)发展林业机制。

各县区人民政府,市发改委、市林业局、市财政局

持续推进

29

坚持创新驱动发展战略,完善林业科技创新和成果转化机制,充分调动广大林业科技人员的积极性和创造性。

市科技局、市林业局、市人社局、市教育局,各县区人民政府

持续推进

30

加强林业职业技术教育和培训,提高广大林业经营者的科学素质,培养专业林农、职业森林经理人。

市林业局、市人社局、市教育局

持续推进

31

加强林业信息化建设,支持林产品电子商务平台建设,加快推进“互联网+林业”。

市林业局、市商务局、市电子政务办公室

持续推进

32

全面建成全市林地“一张图”,提升森林资源和林业生态监测能力

市林业局、市国土局、市环保局、市农委、市水利局,各县区人民政府

2017年底取得阶段性成果

33

着力争创建设一批高产高效的省级现代林业示范区。

市林业局、市发改委、市财政局、市农委,各县区人民政府

2017年底取得阶段性成果

34

完善公共财政支持林业的政策体系,争取林业资金项目,强化县区财政责任。

市财政局、市发改委、市林业局,各县区人民政府

持续推进

35

加强林业公益性基础设施建设,加大对重点生态功能区的扶持力度。

市林业局、市财政局、市发改委,各县区人民政府

持续推进

36

建立健全林权抵押贷款制度,鼓励市场主体对林权贷款进行担保,对出险的抵押林权进行收储。

市金融办、六安银监分局、市林业局,各县区人民政府

持续推进

37

引导开发性金融加大支持林业发展的力度,引导金融资本、社会资本大规模投资林业建设。

市林业局、市财政局、市发改委、农发行六安分行、六安银监分局

持续推进

38

扩大森林保险范围,鼓励创新差别化的商品林保险产品。

市林业局、市财政局、市金融办

持续推进

39

把实施林业增绿增效行动作为打造生态文明建设六安的重要抓手,建立和落实行政首长负责制,全面推进林长制。

各县区人民政府,市林业局、市发改委

2018年底取得阶段性成果

40

建立健全绩效考评体系,与各县区政府签订林业增绿增效行动目标责任书,将实施情况纳入政府年度目标考核内容。

市政府督查室、市林业局、市财政局,各县区人民政府

2017年底前出台具体措施

41

加强规划引导、技术指导、督促检查和绩效工作。

市林业局、市政府督查室、市统计局、市发改委

持续推进

42

宣传林业增绿增效行动,营造浓厚氛围。

皖西日报社、市广电台、市文广新局、市林业局

2017年底取得阶段性成果

 


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